【正文】 性，而這種積極性、主動性又是和 黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是 第 16 頁 共 18 頁 黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。二是切實保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要本著對黨和事業(yè)高度負責的精神，認真履行監(jiān)督職責，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。監(jiān)督離開協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會受影響。支持與監(jiān)督既共存又互補，通過支持更好地實施監(jiān)督，通過監(jiān)督更有力地體 現(xiàn)支持。 四是支持工作與實施監(jiān)督的關(guān)系。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導干部把本單位、本部門領(lǐng)導得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。 權(quán)威的 形成一方面來自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開展工作取得的。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的 “ 特殊 ” 黨員，不應(yīng)該有不受批評和監(jiān)督的禁區(qū)。 （五）要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。 第二，要確保機關(guān)黨組織對本單位黨政大事的參與權(quán)。 （四）要賦予機關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹立起機關(guān)黨組織實施監(jiān)督的權(quán)威。機關(guān)黨組織平時要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強同本部門、本單位人事部門的聯(lián)系，及時溝通情況。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準個人或少數(shù)人專斷。第三，要著眼于防范領(lǐng)導干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過程，加強對重點環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對權(quán)力行使 第 12 頁 共 18 頁 形成強有力制約的規(guī)章制度。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有 事前防范和事中約束。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺性是不夠的，還要有強制性手段作為補充，必須加強制度建設(shè)。通過教育，使黨員領(lǐng)導干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔負著維護紀律權(quán)威的責任和行使正當民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強的表現(xiàn)，而黨組織不對黨員進行監(jiān)督，就是失職。當前，社會上好人主義盛行，部門保護主義、小團體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說情風也未根本好轉(zhuǎn)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭地位爭權(quán)力。它與軟 約束相比，更具客觀性、直接性、強制性的特點。在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的新形勢下，一些部門和單位不能處理好政治和經(jīng)濟的關(guān)系，治黨不嚴，放松了對領(lǐng)導干部的黨性教育。機關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個比較突出的問題。因而在監(jiān)督過程中就難免會出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對性和操作性。目前機關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認為 “ 有了紀檢委就足夠了，無須其它的監(jiān)督 ” 等等。有的領(lǐng)導干部不能正確理解和對待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚 至個別領(lǐng)導干部還有一種反感情緒，認為監(jiān)督是 “ 跟自己過不去，挑毛病 ” 。具體來 第 3 頁 共 18 頁 講，機關(guān)黨組織主要是通過黨的組織生活會、黨內(nèi)民主生活會、向上級黨組織反映黨員和群眾的意見、民主評議黨員、進行紀律檢查等方式和途徑對黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對涉及全局的重大問題直接作出決議、決定等方式進行監(jiān)督。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導干部多。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。對領(lǐng)導干部嚴格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的保證。在黨政機關(guān)中，黨員領(lǐng)導干部高度集中，他們既是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導者，又是具體的實踐者、參與者，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。機關(guān)黨組織主要是對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在貫徹執(zhí)行黨的路 線、方針和政策，遵紀守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風、工作作風和道德品質(zhì)等方面進行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導改進工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機關(guān)工作缺點和問題及時通知行政負責人或報告上級黨組織。這種監(jiān)督的優(yōu)勢表現(xiàn)在三個方面。下級對上級監(jiān)督怕打擊報復，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級對下級監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級之間，怕傷情面，影響關(guān)系。另一種是重視黨員領(lǐng)導干部的個人品質(zhì)，特別是生活作風等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導干部勤政為民方面的問題。由于執(zhí)行制度不嚴，使黨組織對黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督無法落實。二是民主生活會質(zhì)量不高。 忽視 “ 硬約束 ” 。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強化權(quán)力制約這個關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān) 第 8 頁 共 18 頁 督制度不健全、針對性不強、缺乏約束力的重要原因。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。 三、發(fā)揮機關(guān)黨組織對領(lǐng)導干部監(jiān)督作用的若干對策 （一）強化監(jiān)督意識，把機關(guān)黨組織對