【正文】 18 頁 個大范疇。機關黨組織對領導干部的監(jiān)督制度應該具備三個特點：一是完整性，就是制度必須嚴密、系統(tǒng)、配套，既要有監(jiān)督客體的行為規(guī)范，也要有監(jiān)督主體必須遵循的實施準則，包括監(jiān)督的對象、標準、方式、程序以及懲處和保護措施等，都要作出明確的規(guī)定。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準確、具體，便于掌握和操作，不能過于原則，減少彈性。如支部要求黨員做到的，黨員領導干部必須先做到；支部召開生活會，要提前通過領導干部，做好準備，黨內外群眾對領導干部的意見，要如實轉告。其次，要有配套措施，明確違反制度規(guī)定的處理辦法。機關黨組織每年定期和如實地將領導干部過組織生活的情況向本部門黨組和機關工委報告。如嚴格和完善領導干部個人財產收入申報制度，建立和完善領導干部個人生活重要事項報告制度，嚴格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領導干部任職和離任期間權力運行結果審查鑒定制度等等，使領導干部有可能濫用權力的行 為能夠得到及時的有效的預防和制止。 機關黨組織應針對黨政機關的職能特點，重點要在以下三個方面加強監(jiān)督。每一個黨員都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，嚴格遵守黨的政治紀律，保證中央的政令暢通。不論擔任何種職務、從事何種工作，都要擺正自己在黨內生活中的位置。絕不允許自視特殊，違反黨章。 第二，對黨員領導干部的思想作風、工作作風進行監(jiān)督，保證黨員領導干部正 確運用權力，全心全意為人民服務。對于領導干部在思想作風和工作作風上的問題，對群眾反映的意見，機關黨組織要及時提供給領導，提醒他們注意，并有針對性地做好思想政治工作，使每個黨員領導干部都為繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風而不懈地努力。黨員領導干 部在選拔任用干部工作中，要認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，嚴格把好選人用人關。機關黨組織和紀檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領導干部有違反《條例》規(guī)定的問題時，要及時提醒糾正或向黨組織匯報。各級黨政機關能否保持廉潔，關系到人心向背和改革的成敗，關系到現(xiàn)代化建設的成敗。機關黨組織對領導干部廉政情況的監(jiān)督，應著重抓好三件事，一是加強廉政教育，做到防患于未然。三是堅決查處違紀案件，有一件查一件，以取信于民。 監(jiān)督是一種帶有強制性的約束力量。為此，需要做好以下幾項工作： 第一，要確保機關黨組織的重要地位。本單位黨組只能對其實施指導。因此，要充分發(fā)揮機關黨組織的監(jiān)督作用，就應保證機關黨組織能夠獨立負責，有職有權地開展黨的工作。機關黨組應參與研究討論本部門重大問題，黨組織負責人要列席本部 第 15 頁 共 18 頁 門黨組織 和行政重要會議。但目前仍有許多部門尚未做到這一點。 第三，要確保機關黨組織對黨員干部任免的建議權和質詢權。這樣，一方面可以解決一些領導干部不愿意接受機關黨組織監(jiān)督的問題，另一方面也有利于解決機關黨組織主要負責人存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督的問題，以推動和強化機關黨內監(jiān)督工作。 監(jiān)督問題實質上是一個民主問題。鄧小平同志曾經指出：無論是黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活，發(fā)揚我們黨的傳統(tǒng)作風。為了使黨內監(jiān)督特別是對黨員領導干部的監(jiān)督有一個較大的發(fā)展，必須逐步地和實際地擴大黨內民主。在實際工作中，一要堅持黨內監(jiān)督地位人人平等，每個黨員和干部既有監(jiān)督他人的權利，又有被監(jiān)督的義務。對于各級領導干部，無論職務高低、黨齡長短、功勞大小都應依照黨規(guī)黨法進行嚴格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀律之外。黨員的監(jiān)督是黨內監(jiān)督的重要基礎，要使監(jiān)督有效，必須保護黨員的民主監(jiān)督權利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權以口頭 或書面的方式向黨的各級組織直至中央負責地揭發(fā)、檢舉黨員領導干部的違法違紀的事實，有權要求處分違法違紀的黨員領導干部，有權要求黨的組織罷免或撤換不稱職的黨員領導干部的職務。監(jiān)督的最有效辦法 第 17 頁 共 18 頁 是公開辦事制度、程序結果，增加用權行為的透明度。 （六）機關黨組織要切實承擔起黨內監(jiān)督的責任，卓有成效地開展監(jiān)督工作。機關黨組織是黨內監(jiān)督工作的組織者和實施者。在實際工作中，要正確認識和處理好以下幾個關系： 一是接受指導與實施監(jiān)督的關系。作為監(jiān)督者，要誠心誠意接受指導，在接受指導中實施監(jiān)督，使監(jiān)督寓于接受指導之中；作為被監(jiān)督者，要真心實意的在接受監(jiān)督中行使指導，使領導者置于監(jiān)督之中。 二是做好協(xié)助與實施監(jiān)督的關系。協(xié)助離開監(jiān)督，就會降低協(xié)助的力度和質量。因此，要把實施監(jiān)督與做 第 18 頁 共 18 頁 好協(xié)助結合起來，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。 三是參與決策與實施監(jiān)督的關系。在決策前，主動向領導反映情況，提供信息；決策中，要積極參與討論，充分發(fā)表意見；在決定付諸實施過程中，注意調查研究，收集反饋信息，聽取群眾意見，協(xié)助領導不斷完善決策。監(jiān)督者不是旁觀者，專門去挑別人的毛病，但也不是把實施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。因此，在實際工作中，一方面，監(jiān)督者對領導干部首先要尊重他們的工作，維護其領導權威。