3機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 活會(huì)制度、請(qǐng)示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度、民主評(píng)議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、 “ 兩公開(kāi)一監(jiān)督 ” 制度、黨風(fēng)黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來(lái)信來(lái)訪制度等等。如支部要求黨員做到的，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須先做到；支部召開(kāi)生活會(huì)，要提前通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部，做好準(zhǔn)備，黨內(nèi)外群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)，要如實(shí)轉(zhuǎn)告。 機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)針對(duì)黨政機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面加 強(qiáng)監(jiān)督。 第二，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)能否保持廉潔，關(guān)系到人心向背和改革的成敗，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。為此，需要做好以下幾項(xiàng)工作： 第一，要確保機(jī)關(guān)黨組織的重要地位。但目前仍有許多部門(mén)尚未做到這一點(diǎn)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)。黨員的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，要使監(jiān)督有效，必須保護(hù)黨員的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，真正做到黨員有權(quán)以口頭或書(shū)面的方式向黨的各級(jí)組織直至中央負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求處分違法違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有權(quán)要求黨的組織罷免或撤換不稱(chēng)職的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)。在實(shí)際工作中，要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)關(guān)系： 一是接受指導(dǎo)與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。因此，要把實(shí)施監(jiān)督與做好協(xié)助結(jié)合起來(lái)，使監(jiān)督體現(xiàn)在協(xié)助之中。因此，在實(shí)際工作中，一方面，監(jiān)督者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要尊重他們的工作，維護(hù)其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。監(jiān)督者不是旁觀者，專(zhuān)門(mén)去挑別人的毛病，但也不是把實(shí)施監(jiān)督看成只支持工作，而放棄監(jiān)督。協(xié)助 離開(kāi)監(jiān)督，就會(huì)降低協(xié)助的力度和質(zhì)量。機(jī)關(guān)黨組織是黨內(nèi)監(jiān)督工作的組織者和實(shí)施者。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，無(wú)論職務(wù)高低、黨齡長(zhǎng)短、功勞大小都應(yīng)依照黨規(guī)黨法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，不能讓其游離于黨的紀(jì)律之外。 監(jiān)督問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)民主問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨組應(yīng)參與研究討論本部門(mén)重大問(wèn)題，黨組織負(fù)責(zé)人要列席本部門(mén)黨組織和行政重要會(huì)議。 監(jiān)督是一種帶有強(qiáng)制性的約束力量。機(jī)關(guān)黨組織和紀(jì)檢組織發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有違反《條例》規(guī)定的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)提醒糾正或向黨組織匯報(bào)。絕不允許自視特殊，違反黨章。如嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活重要事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格規(guī)定禮品登記和上交的制度，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職和離任期間權(quán)力運(yùn)行結(jié)果審查鑒定制度等等，使領(lǐng)導(dǎo)干部有可能濫用權(quán)力的行為能夠得到及時(shí)的有效的預(yù)防和制止。三是可操作性，就是制定的制度要盡量做到準(zhǔn)確、具體，便于掌握和操作，不能過(guò)于原則，減少?gòu)椥?。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范， 又是實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。這個(gè)道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來(lái)自各方面的監(jiān)督。在問(wèn)題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門(mén)保護(hù)主義的干擾。對(duì)權(quán)力制約的目的，在于推動(dòng)和保障多項(xiàng)權(quán)力的正常有序進(jìn)行。然而。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主的重要性、 必要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對(duì)黨員的民主權(quán)利不夠尊重。同時(shí)，對(duì)已定的監(jiān)督制度落實(shí)不 夠。 （二）對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過(guò)窄，缺乏針對(duì)性。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰(shuí)也管不了，誰(shuí)也不想管，誰(shuí)也不愿管。 機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，具有較大的優(yōu)勢(shì)。機(jī)關(guān) “ 兩高一多 ” 的狀況，決定了機(jī)關(guān)黨組織與企業(yè)基層黨組織的監(jiān)督對(duì)象有著明顯的不同。 監(jiān)督的對(duì)象不同。他們的表現(xiàn)如何，能否經(jīng)受住執(zhí)政、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，直接關(guān)系到黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政水平。因此，就監(jiān)督內(nèi) 容而講，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容具有廣泛性和較強(qiáng)的政治性。首先是監(jiān)督過(guò)程全面，由于機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)黨組織成員及其黨員長(zhǎng)期在一起工作，所以機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、學(xué)習(xí)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程有較為充分的了 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 解，能全面地全過(guò)程 地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；其次是監(jiān)督力量雄厚，黨員數(shù)量多，素質(zhì)高，就人數(shù)而言，這種監(jiān)督是多數(shù)黨員監(jiān)督少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的格局；再次是監(jiān)督渠道多樣，既可以在工作中，也可以在組織生活會(huì)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、工作、生活的方方面面都可以實(shí)施監(jiān)督。一些同志認(rèn)為，一般干部監(jiān)督 “ 一把手 ” 更差，因?yàn)?“ 一把手 ” 職務(wù)最高，大家都尊重他，機(jī)關(guān)黨 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告沒(méi)有要監(jiān)督他的意識(shí)，即使他有違反組織原則的行為，也容易諒解他；同級(jí)間要維護(hù) “ 一把手 ”的威信和班子團(tuán)結(jié)，有意見(jiàn)也不愿說(shuō)。由于對(duì)監(jiān)督內(nèi)容的認(rèn)識(shí)過(guò)窄，機(jī)關(guān)黨組織沒(méi)有更好地發(fā)揮經(jīng)常性、直接的監(jiān)督效能，使機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督缺乏針對(duì)性。 （四）監(jiān)督體制有弊端，
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