【正文】 而這種積極性、主動(dòng)性又是和 黨內(nèi)政治生活民主化緊密相聯(lián)，黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)和保障，很多監(jiān)督方式本身就是 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容；而黨內(nèi)民主則是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的狀況從根本上影響和制約著黨內(nèi)監(jiān)督的狀況。二是切實(shí)保障黨員的民主監(jiān)督權(quán)利。要本著對(duì)黨和事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，努力提高監(jiān)督本領(lǐng)，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。監(jiān)督離開(kāi)協(xié)助，監(jiān)督的廣度和深度就會(huì)受影響。支持與監(jiān)督既共存又互補(bǔ)，通過(guò)支持更好地實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督更有力地體 現(xiàn)支持。 四是支持工作與實(shí)施監(jiān)督的關(guān)系。協(xié)助和監(jiān)督的目的都是為了使領(lǐng)導(dǎo)干部把本單位、本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)得更好，兩者相互聯(lián)系，互為依存。 權(quán)威的 形成一方面來(lái)自客觀，但更主要的是主觀的作用，是靠黨組織卓有成效地開(kāi)展工作取得的。不允許有不受監(jiān)督、不受約束的 “ 特殊 ” 黨員，不應(yīng)該有不受批評(píng)和監(jiān)督的禁區(qū)。 （五）要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，拓寬黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。 第二，要確保機(jī)關(guān)黨組織對(duì)本單位黨政大事的參與權(quán)。 （四）要賦予機(jī)關(guān)黨組織一定的監(jiān)督權(quán)限，樹(shù)立起機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督的權(quán)威。機(jī)關(guān)黨組織平時(shí)要盡可能多地了解和掌握干部的情況，加強(qiáng)同本部門(mén)、本單位人事部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專(zhuān)斷。第三，要著眼于防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力行為，把制度貫穿于用權(quán)行為的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的約束，逐步建立和健全能對(duì)權(quán)力行使 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 形成強(qiáng)有力制約的規(guī)章制度。二是要有超前性，就是既要有事后監(jiān)督，更要有 事前防范和事中約束。 黨內(nèi)監(jiān)督僅靠自覺(jué)性是不夠的，還要有強(qiáng)制性手段作為補(bǔ)充，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確：黨內(nèi)監(jiān)督是雙向性的，黨員和黨組織既是監(jiān)督的主體，又是監(jiān)督的對(duì)象，既有監(jiān)督他人的權(quán)力，又有接受黨組織和他人監(jiān)督的義務(wù)，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的責(zé)任和行使正當(dāng)民主權(quán)力的義務(wù)，黨員不接受監(jiān)督是違反黨紀(jì)的行為，黨員不監(jiān)督他人，則是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)，而黨組織不對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，就是失職。當(dāng)前，社會(huì)上好人主義盛行，部門(mén)保護(hù)主義、小團(tuán)體主義仍然存在，關(guān)系網(wǎng)，說(shuō)情風(fēng)也未根本好轉(zhuǎn)。監(jiān)督權(quán)并不等于同于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，賦予監(jiān)督權(quán)并不意味著爭(zhēng)地位爭(zhēng)權(quán)力。它與軟 約束相比，更具客觀性、直接性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新形勢(shì)下，一些部門(mén)和單位不能處理好政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，治黨不嚴(yán)，放松了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育。機(jī)關(guān)黨組織中的一些黨員民主意識(shí)淡薄，黨內(nèi)民主空氣不濃，也是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。因而在監(jiān)督過(guò)程中就難免會(huì)出現(xiàn)缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。目前機(jī)關(guān)的新黨員、年輕干部缺乏黨內(nèi)生活鍛煉，有的只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用的義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮監(jiān)督作用；有的則認(rèn)為 “ 有了紀(jì)檢委就足夠了，無(wú)須其它的監(jiān)督 ” 等等。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確理解和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督，接受監(jiān)督的自覺(jué)性差，只想行使行政權(quán)力，不想接受監(jiān)督，甚 至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還有一種反感情緒，認(rèn)為監(jiān)督是 “ 跟自己過(guò)不去，挑毛病 ” 。具體來(lái) 第 3 頁(yè) 共 18 頁(yè) 講，機(jī)關(guān)黨組織主要是通過(guò)黨的組織生活會(huì)、黨內(nèi)民主生活會(huì)、向上級(jí)黨組織反映黨員和群眾的意見(jiàn)、民主評(píng)議黨員、進(jìn)行紀(jì)律檢查等方式和途徑對(duì)黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，而企業(yè)單位黨組織則采取對(duì)涉及全局的重大問(wèn)題直接作出決議、決定等方式進(jìn)行監(jiān)督。 “ 一多 ” 是掌握一定人、財(cái)、物權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多。因此，它的監(jiān)督職能與企業(yè)事業(yè)單位黨組織所發(fā)揮的職能相比，具有其特殊性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督則是管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的保證。在黨政機(jī)關(guān)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度集中，他們既是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又是具體的實(shí)踐者、參與者，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著骨干作用。機(jī)關(guān)黨組織主要是對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行黨的路 線(xiàn)、方針和政策，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，聯(lián)系群眾以及思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，并把了解到的機(jī)關(guān)工作缺點(diǎn)和問(wèn)題及時(shí)通知行政負(fù)責(zé)人或報(bào)告上級(jí)黨組織。這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問(wèn)題。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。 忽視 “ 硬約束 ” 。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒(méi)有抓住強(qiáng)化權(quán)力制約這個(gè)關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說(shuō)這是造成黨內(nèi)監(jiān) 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) 督制度不健全、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。沒(méi)有權(quán)力的監(jiān)督必然是無(wú)效的監(jiān)督。 三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對(duì)策 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)