3機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用調(diào)研報(bào)告_-在線瀏覽
2024-08-27 00:28本頁面
【正文】 的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面。所以，機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督大有作為，應(yīng)該堅(jiān)定信心，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，卓有成效地開展對(duì) 領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。 第 4 頁 共 18 頁 相當(dāng)一部分黨員對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不要監(jiān)督。有些同志反映現(xiàn)在的一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是 “ 特殊黨員 ” ，誰也管不了，誰也不想管，誰也不愿管。下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督怕打擊報(bào)復(fù)，怕 “ 穿小鞋 ” ；上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督怕得罪人，怕丟選票；同級(jí)之間，怕傷情面，影響關(guān)系。因此，采取明保身、但求無過，明知不對(duì)，少 說為佳的自由主義態(tài)度，處處當(dāng)老好人。三是不懂監(jiān)督。 （二）對(duì)監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)識(shí)過窄，缺乏針對(duì)性。另一種是重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品質(zhì)，特別是生活作風(fēng)等方面的問題，輕視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民方面的問題。 （三）監(jiān)督制度不健全，缺乏約束力。一方面應(yīng)建立的一些監(jiān)督制度尚未普遍建立起來，有關(guān) 的配套性制度也不完備，另一方面，有的制度缺少質(zhì)的要求和量的規(guī)定，原則性的要求多，具體的量化要求少。同時(shí)，對(duì)已定的監(jiān)督制度落實(shí)不夠。由于執(zhí)行制度不嚴(yán)，使黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督無法落實(shí)。由于機(jī)關(guān)黨組織、紀(jì)檢組織在機(jī)構(gòu)中獨(dú)立性不強(qiáng)，其自身的編制、經(jīng)費(fèi)、干部的配備和任免都由行政領(lǐng)導(dǎo)決定，同時(shí)，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督與干部管理相脫節(jié)，這樣就決定了機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的手段與途徑、 第 6 頁 共 18 頁 監(jiān)督結(jié)果的處置都不夠有力，處在一種無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的、權(quán)力小的監(jiān)督權(quán)力大的、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的窘?jīng)r，機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督工作難以到位。 （五）黨內(nèi)民主空氣不濃，監(jiān)督渠道不順暢。主要表現(xiàn)在：一是黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)民主的重要性、必要性缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵缺乏了解，由此導(dǎo)致對(duì)黨員的民主權(quán)利不夠尊重。二是民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的民主生活會(huì)變成評(píng)功擺好會(huì)或者讀報(bào)學(xué)習(xí)會(huì)，很少觸及思想深處問題。 機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督存在的這些問題，原因是多 第 7 頁 共 18 頁 方面的，主要有以下幾個(gè)方面： 一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)不高。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也忽視了自己的黨性鍛煉。 忽視 “ 硬約束 ” 。一旦出現(xiàn)黨內(nèi)濫用權(quán)力等腐敗現(xiàn)象，往往歸咎于部分黨員干部的思想覺悟問題，這些認(rèn)識(shí)是不全面的。所謂 “ 硬約束 ” ，主要是指通過制度、法規(guī)等來制約權(quán)力。然而。雖然在黨內(nèi)監(jiān)督方面也制訂了一些規(guī)章制度，但由于沒有抓住強(qiáng)化權(quán)力制約這個(gè)關(guān)鍵，所制定出的制度彈性大，制約作用差，不能不說這是造成黨內(nèi)監(jiān) 第 8 頁 共 18 頁 督制度不健全、針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏約束力的重要原因。監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是制約權(quán)力，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也必須依靠權(quán)力作后盾。實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，必須相應(yīng) 賦予監(jiān)督者以必要的監(jiān)督權(quán)。對(duì)權(quán)力制約的目的，在于推動(dòng)和保障多項(xiàng)權(quán)力的正常有序進(jìn)行。沒有權(quán)力的監(jiān)督必然是無效的監(jiān)督。許多同志反映，無權(quán)的監(jiān)督有權(quán)的，權(quán)小的監(jiān)督權(quán)大的，就好比小孩子監(jiān)督大人一樣，大人自覺性強(qiáng)一些，有些事還能做，否則，監(jiān)督只是皮毛。我國是一個(gè)封建 社會(huì)歷史悠久的國家，傳統(tǒng)文化中官本位、權(quán)本位的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響監(jiān)督工作，有的以領(lǐng)導(dǎo)自居，自視高人一等，認(rèn)為不受監(jiān)督是天經(jīng)地義，有的習(xí)慣于服從 “ 人治 ” ，放棄監(jiān)督權(quán)利；在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部消極地接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放性、自主性原則的負(fù)面效應(yīng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為 “ 開放 ” 就是 “ 放開 ” ， “ 自主 ” 就是 “ 自由 ” ，可以不要紀(jì)律，拒絕來自各方面的監(jiān)督。在問 第 9 頁 共 18 頁 題的查處上，常常出現(xiàn)人情與原則的碰撞，權(quán)力 與黨紀(jì)的抗衡，以及本位主義和部門保護(hù)主義的干擾。 三、發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督作用的若干對(duì)策 （一）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，把機(jī)關(guān)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作落到實(shí)處。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督特別是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織的重要職能。要教育黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)。這個(gè)道理必須在黨內(nèi)經(jīng)常講、反復(fù)講，使所有的黨員都能印在腦子里，主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上，置于黨組織和黨員群眾監(jiān)督之中，理解、歡迎、支持來自各方面的監(jiān) 督。各部門各單位 “ 一把手 ” 有責(zé)任監(jiān)督同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員有責(zé)任監(jiān)督自己分管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要一級(jí)管好一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，發(fā)揮最有效的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)的作用。對(duì)下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)教育，嚴(yán)格黨的組織生活，及時(shí)查處違紀(jì)案件。 （二） 健全和完善機(jī)關(guān)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度，逐步做到規(guī)范化、制度化。制度既是約束黨組織、黨員和干部的行為規(guī)范，又是實(shí)施監(jiān)督的準(zhǔn)繩和依據(jù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，各級(jí)黨組織已逐步探索和建立了不少好的監(jiān)督制度，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)制度、請(qǐng)示匯報(bào)和檢查監(jiān)督制度、民主評(píng)議黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、 “ 兩公開一監(jiān)督 ” 制度、黨風(fēng) 黨紀(jì)檢查制度、受理群眾來信來訪制度等等。但是，總的來講，這些制度多屬于黨內(nèi)監(jiān)督這 第 11 頁 共
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