3建國(guó)初期我國(guó)公務(wù)員他律制度建設(shè)的反思(編輯修改稿)
2024-08-26 20:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 92； etein， 1995）。 ”[6]“ 在人性的認(rèn)識(shí)局限和其他局限既定的情況下，制度，要富有效率，就必須易于理解。為此，它們應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單而確定，對(duì)違規(guī)的懲罰應(yīng)當(dāng)?shù)玫角逦膫鬟_(dá)和理解。 ”[7] 況且由于各種主客觀原因，建國(guó)初期我 國(guó)公務(wù)員的整體文化素質(zhì)并不高，這就更要求他律制度簡(jiǎn)約而顯明?？v觀建國(guó)初期的他律制度，雖然體系和條款不夠完備，但確實(shí)比較簡(jiǎn)約。其一，法規(guī)數(shù)量不多。雖然自 1950 年至 1957 年我國(guó)制定的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件數(shù)量達(dá) 873 件， [8]但這對(duì)于一個(gè)對(duì)舊法規(guī)采取推倒重來(lái)方針的新政權(quán)而言，并不算多，而且其中不少法規(guī)是臨時(shí)性的，也就是說(shuō)，在具體某一時(shí)期，實(shí)際生效的法規(guī)數(shù)量比這個(gè)數(shù)字要少的多，至于其中涉及公務(wù)員他律的法規(guī)，為數(shù)就更少了。其二，公務(wù)員他律制度的條款、內(nèi)容比較簡(jiǎn)約。比如， 1952 年頒布的《中華人民共和國(guó)懲治貪污條 例》只有 18條；《關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》只有 17 條； 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 《中共中央關(guān)于在 “ 三反 ” 運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》只有 13 條等。至于黨發(fā)布的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行他律的政策，雖然數(shù)量遠(yuǎn)多于法規(guī)，但其內(nèi)容也往往簡(jiǎn)單明了，時(shí)效性與操作性都較強(qiáng)，例如， 1952 年 1 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于立即抓緊 “ 三反 ” 斗爭(zhēng)的指示》中作了這樣的規(guī)定：“ 請(qǐng)你們立即抓緊 “ 三反 ” 斗爭(zhēng)，縮短學(xué)文件的時(shí)間（有四五天就夠了），召開干部會(huì)，限期（例如十天）展開斗爭(zhēng)，送來(lái)報(bào)告，違者不是官僚主義分子，就是貪污分子，不管什么 人，一律撤職查辦。 ”[9] 姑且不論此規(guī)定的科學(xué)性，但其顯明性確是十分突出的。 以上因素（不管這些因素的具備是源于政治決策者對(duì)制度規(guī)律的深刻洞識(shí)與主動(dòng)把握還是受當(dāng)時(shí)的客觀現(xiàn)實(shí)所迫）系建國(guó)初期公務(wù)員他律制度比較有效的重要成因，值得今天借鑒，因此，換一個(gè)角度講，這些因素亦可稱之為當(dāng)時(shí)公務(wù)員他律制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。 二、建國(guó)初期我國(guó)公務(wù)員他律制度建設(shè)的教訓(xùn) 建國(guó)初期我國(guó)公務(wù)員他律制度在爆發(fā)出炫目的暫時(shí)性光芒之后，很快就凸現(xiàn)出其巨大的副作用。從 1957 年起， “ 法律虛無(wú)主義 ” 思潮開始彌漫并 日趨嚴(yán)重，并最終出現(xiàn)了 “ 文化大革命 ”期間 “ 無(wú)法無(wú)天 ” 的境況。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，建國(guó)初期我國(guó)公務(wù)員他律制度建設(shè)的教訓(xùn)主要有如下幾點(diǎn)。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) （一）有缺陷的文化與生長(zhǎng)其上的公務(wù)員他律制度形成了惡性循環(huán) 雖然建國(guó)初期他律制度與當(dāng)時(shí)的文化（主要指內(nèi)在制度和法律文化）比較匹配，但這種文化是有缺陷的，其中最明顯的缺陷就是：科學(xué)精神、社會(huì)契約觀念、制度理性化觀念、政治市場(chǎng)觀念、思想市場(chǎng)觀念、公民意識(shí)、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念等理性文化要素嚴(yán)重缺乏。 [10]面對(duì)這種有缺陷的文化，當(dāng)時(shí)的他律制度不是在積極矯 正的基礎(chǔ)上去適應(yīng)它，而是一味地迎合、利用甚至強(qiáng)化這種缺陷，其結(jié)果無(wú)異于飲鴆止渴。雖然當(dāng)時(shí)的具體任務(wù)和目標(biāo)可能達(dá)成了，但卻是以大量地耗費(fèi)黨和政府稀缺的權(quán)威資源和合法性資源為代價(jià)，從而最終使他律制
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