3建國初期我國公務(wù)員他律制度建設(shè)的反思(編輯修改稿)
2025-08-26 20:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 92； etein， 1995）。 ”[6]“ 在人性的認識局限和其他局限既定的情況下，制度，要富有效率，就必須易于理解。為此，它們應當是簡單而確定，對違規(guī)的懲罰應當?shù)玫角逦膫鬟_和理解。 ”[7] 況且由于各種主客觀原因，建國初期我 國公務(wù)員的整體文化素質(zhì)并不高，這就更要求他律制度簡約而顯明?？v觀建國初期的他律制度，雖然體系和條款不夠完備，但確實比較簡約。其一，法規(guī)數(shù)量不多。雖然自 1950 年至 1957 年我國制定的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件數(shù)量達 873 件， [8]但這對于一個對舊法規(guī)采取推倒重來方針的新政權(quán)而言，并不算多，而且其中不少法規(guī)是臨時性的，也就是說，在具體某一時期，實際生效的法規(guī)數(shù)量比這個數(shù)字要少的多，至于其中涉及公務(wù)員他律的法規(guī)，為數(shù)就更少了。其二，公務(wù)員他律制度的條款、內(nèi)容比較簡約。比如， 1952 年頒布的《中華人民共和國懲治貪污條 例》只有 18條；《關(guān)于國家行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》只有 17 條； 第 6 頁 共 11 頁 《中共中央關(guān)于在 “ 三反 ” 運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》只有 13 條等。至于黨發(fā)布的對公務(wù)員進行他律的政策，雖然數(shù)量遠多于法規(guī)，但其內(nèi)容也往往簡單明了，時效性與操作性都較強，例如， 1952 年 1 月發(fā)布的《中共中央關(guān)于立即抓緊 “ 三反 ” 斗爭的指示》中作了這樣的規(guī)定：“ 請你們立即抓緊 “ 三反 ” 斗爭，縮短學文件的時間（有四五天就夠了），召開干部會，限期（例如十天）展開斗爭，送來報告，違者不是官僚主義分子，就是貪污分子，不管什么 人，一律撤職查辦。 ”[9] 姑且不論此規(guī)定的科學性，但其顯明性確是十分突出的。 以上因素（不管這些因素的具備是源于政治決策者對制度規(guī)律的深刻洞識與主動把握還是受當時的客觀現(xiàn)實所迫）系建國初期公務(wù)員他律制度比較有效的重要成因，值得今天借鑒，因此，換一個角度講，這些因素亦可稱之為當時公務(wù)員他律制度建設(shè)的基本經(jīng)驗。 二、建國初期我國公務(wù)員他律制度建設(shè)的教訓 建國初期我國公務(wù)員他律制度在爆發(fā)出炫目的暫時性光芒之后，很快就凸現(xiàn)出其巨大的副作用。從 1957 年起， “ 法律虛無主義 ” 思潮開始彌漫并 日趨嚴重，并最終出現(xiàn)了 “ 文化大革命 ”期間 “ 無法無天 ” 的境況。從制度經(jīng)濟學角度看，建國初期我國公務(wù)員他律制度建設(shè)的教訓主要有如下幾點。 第 7 頁 共 11 頁 （一）有缺陷的文化與生長其上的公務(wù)員他律制度形成了惡性循環(huán) 雖然建國初期他律制度與當時的文化（主要指內(nèi)在制度和法律文化）比較匹配，但這種文化是有缺陷的，其中最明顯的缺陷就是：科學精神、社會契約觀念、制度理性化觀念、政治市場觀念、思想市場觀念、公民意識、權(quán)利義務(wù)觀念、平等自由觀念等理性文化要素嚴重缺乏。 [10]面對這種有缺陷的文化，當時的他律制度不是在積極矯 正的基礎(chǔ)上去適應它，而是一味地迎合、利用甚至強化這種缺陷，其結(jié)果無異于飲鴆止渴。雖然當時的具體任務(wù)和目標可能達成了，但卻是以大量地耗費黨和政府稀缺的權(quán)威資源和合法性資源為代價，從而最終使他律制
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