3關(guān)于立法中建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 16:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法律草案向全社會公開征求意見，并健全了公眾意見采納情況反饋機(jī)制。此后，委托專家起草、草案公開征求意見、立法座談、立法論證、立法聽證、立法評估等立法新機(jī)制在全國逐步普及且日益完善，這些有益嘗試和經(jīng)驗(yàn)對于推 動論證咨詢機(jī)制規(guī)范化、制度化、程序化有著積極作用。 全國人大常委會辦公廳發(fā)布《工作規(guī)范》標(biāo)志著我國立法中重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制在全國人大層面正式建立，是重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，有助于各級立法機(jī)關(guān)清晰把握關(guān)于重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的各種基本問題。 、范圍。例如，重大利益調(diào)整論證咨詢，是指 “ 按照規(guī)定的程序，邀請全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù) 關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動等調(diào)整問題，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動 ” 。 第 7 頁 共 14 頁 。在草案起草環(huán)節(jié)，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的部門或者單位組織開展論證咨詢；在審議修改環(huán)節(jié)，由全國人大常委會法制工作委員會組織開展論證咨詢。 。開展論證咨詢工作，根據(jù)法律草案所涉事項(xiàng)的具體情況，可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。 。論證咨詢后形成的論證報(bào)告、聽證報(bào)告、專項(xiàng)研究 報(bào)告、咨詢意見書等立法論證咨詢報(bào)告和材料，應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)立法的重要參考，并可以作為參閱資料印發(fā)全國人大常委會會議。 （二）地方人大常委會的有益探索 立法法第 5 條規(guī)定： “ 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。 ”在地方立法實(shí)踐中，雖然尚未正式建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，但仍有不少關(guān)于推進(jìn)民主立法的經(jīng)驗(yàn)做法。具體包括 4 種形式： 。立法機(jī)關(guān)在制定或修改法律的過程中，按照規(guī)定的程序，邀請專家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表，就 立法的必要性、可行性以及立法中涉及的重大問題、專業(yè)性問題進(jìn)行論述并證明。 XX 省、 XX 省、 XX 市、 XX 市等地制定了《立法論證 第 8 頁 共 14 頁 工作規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了立法論證的目的、程序、形式、參與對象、論證結(jié)果的運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)了立法論證制度化； **市等地雖然沒有針對立法論證作專門的制度化規(guī)定，但在《制定地方性法規(guī)辦法》中對立項(xiàng)、審議等環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步論證的要求；還有一些地方是通過非制度化的方式對立法論證進(jìn)行實(shí)踐探索。在立法論證中，各方利益主體論證分析立法的必要性、可行性、緊迫性、前瞻性，并通過對話、表達(dá)、論證、推理、假設(shè)、說服、接 受、承認(rèn)、共識等方式和途徑促成 “ 良法 ” 的產(chǎn)生。 。立法聽證制度是現(xiàn)代立法制度所追求的公正性與民主性的集中體現(xiàn)。它是指立法機(jī)關(guān)為了收集、獲取可靠的立法信息和資料，就立法的必要性和法律草案主要制度設(shè)計(jì)的可行性等問題舉行聽證會，邀請和接受與法規(guī)案有利害關(guān)系的組織和公民、有關(guān)專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者等到會陳述意見，以便為立法決策提供參考依據(jù)的制度。如 2024 年 **市專門制定了《 **市人大常委會制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則》，規(guī)定 “ 法規(guī)案對公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)或?qū)怖嬗休^大影響 ”的 ，可以舉行聽證。 2024 年 5 月 16 日， **市人大常委會召開《 **市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽證會， 20 名來自業(yè)主、業(yè)主委員會、開發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處、居民委員會、法學(xué)教授、法律工作者等方面的代表，就法規(guī)草案中的 5個(gè)問題進(jìn)行陳述，并就老舊住宅區(qū)整治、公共收益、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、 第 9 頁 共 14 頁 物業(yè)區(qū)域車庫車位的使用管理等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題展開
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