3關(guān)于立法中建立重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 16:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并健全了公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。此后，委托專(zhuān)家起草、草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法座談、立法論證、立法聽(tīng)證、立法評(píng)估等立法新機(jī)制在全國(guó)逐步普及且日益完善，這些有益嘗試和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推 動(dòng)論證咨詢(xún)機(jī)制規(guī)范化、制度化、程序化有著積極作用。 全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)布《工作規(guī)范》標(biāo)志著我國(guó)立法中重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制在全國(guó)人大層面正式建立，是重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，有助于各級(jí)立法機(jī)關(guān)清晰把握關(guān)于重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制的各種基本問(wèn)題。 、范圍。例如，重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)，是指 “ 按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專(zhuān)家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等，對(duì)立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù) 關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動(dòng)等調(diào)整問(wèn)題，進(jìn)行專(zhuān)題論證和咨詢(xún)的活動(dòng) ” 。 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 。在草案起草環(huán)節(jié)，由承擔(dān)牽頭起草工作任務(wù)的部門(mén)或者單位組織開(kāi)展論證咨詢(xún)；在審議修改環(huán)節(jié)，由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織開(kāi)展論證咨詢(xún)。 。開(kāi)展論證咨詢(xún)工作，根據(jù)法律草案所涉事項(xiàng)的具體情況，可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、咨詢(xún)等形式進(jìn)行。 。論證咨詢(xún)后形成的論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)研究 報(bào)告、咨詢(xún)意見(jiàn)書(shū)等立法論證咨詢(xún)報(bào)告和材料，應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)立法的重要參考，并可以作為參閱資料印發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議。 （二）地方人大常委會(huì)的有益探索 立法法第 5 條規(guī)定： “ 立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。 ”在地方立法實(shí)踐中，雖然尚未正式建立重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制，但仍有不少關(guān)于推進(jìn)民主立法的經(jīng)驗(yàn)做法。具體包括 4 種形式： 。立法機(jī)關(guān)在制定或修改法律的過(guò)程中，按照規(guī)定的程序，邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者和人大代表，就 立法的必要性、可行性以及立法中涉及的重大問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行論述并證明。 XX 省、 XX 省、 XX 市、 XX 市等地制定了《立法論證 第 8 頁(yè) 共 14 頁(yè) 工作規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了立法論證的目的、程序、形式、參與對(duì)象、論證結(jié)果的運(yùn)用等，實(shí)現(xiàn)了立法論證制度化； **市等地雖然沒(méi)有針對(duì)立法論證作專(zhuān)門(mén)的制度化規(guī)定，但在《制定地方性法規(guī)辦法》中對(duì)立項(xiàng)、審議等環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步論證的要求；還有一些地方是通過(guò)非制度化的方式對(duì)立法論證進(jìn)行實(shí)踐探索。在立法論證中，各方利益主體論證分析立法的必要性、可行性、緊迫性、前瞻性，并通過(guò)對(duì)話(huà)、表達(dá)、論證、推理、假設(shè)、說(shuō)服、接 受、承認(rèn)、共識(shí)等方式和途徑促成 “ 良法 ” 的產(chǎn)生。 。立法聽(tīng)證制度是現(xiàn)代立法制度所追求的公正性與民主性的集中體現(xiàn)。它是指立法機(jī)關(guān)為了收集、獲取可靠的立法信息和資料，就立法的必要性和法律草案主要制度設(shè)計(jì)的可行性等問(wèn)題舉行聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)和接受與法規(guī)案有利害關(guān)系的組織和公民、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者等到會(huì)陳述意見(jiàn)，以便為立法決策提供參考依據(jù)的制度。如 2024 年 **市專(zhuān)門(mén)制定了《 **市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)聽(tīng)證工作規(guī)則》，規(guī)定 “ 法規(guī)案對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)或?qū)怖嬗休^大影響 ”的 ，可以舉行聽(tīng)證。 2024 年 5 月 16 日， **市人大常委會(huì)召開(kāi)《 **市物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂草案）》立法聽(tīng)證會(huì)， 20 名來(lái)自業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處、居民委員會(huì)、法學(xué)教授、法律工作者等方面的代表，就法規(guī)草案中的 5個(gè)問(wèn)題進(jìn)行陳述，并就老舊住宅區(qū)整治、公共收益、物業(yè)服務(wù)費(fèi)、 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 物業(yè)區(qū)域車(chē)庫(kù)車(chē)位的使用管理等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)
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