關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的思考(編輯修改稿)
2025-05-14 06:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 口開(kāi)河。在特定歷史階段或社會(huì)空間中，孤獨(dú)地強(qiáng)調(diào)法官職業(yè)保障必然讓人無(wú)法信服。并且，從法官職業(yè)廣義的角度分析，在社會(huì)把法院工作與法官職業(yè)相等到同的情形下，法院隊(duì)伍建設(shè)在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破的前提下而過(guò)于強(qiáng)調(diào)其職業(yè)的神圣，要求職業(yè)的保障，這顯然沒(méi)有說(shuō)服力。因此，從價(jià)值學(xué)理論角度看，法官本身的精英化與否是法官職業(yè)保障是否落實(shí)的重要前提?！ ∪?、完善法官職業(yè)保障制度的具體設(shè)想 法官職業(yè)保障與獨(dú)立審判是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者互為因果。法官職業(yè)保障制度的建立應(yīng)當(dāng)以法院獨(dú)立審判為前提。能否真正確立獨(dú)立審判制度，法官職業(yè)保障就成為其一個(gè)重要方面。這需要建立體制保障，在西方國(guó)家體制保障被稱(chēng)“背景保障”，體制保障的主要方面就是司法獨(dú)立。在這樣的背景保障下，法官才能成功地?fù)?dān)當(dāng)起只服從法律的正義使者之角色，其職業(yè)保障才會(huì)有基礎(chǔ)。 (一)克服法院外部關(guān)系上的地方化、解決法院內(nèi)部管理上的行政化、實(shí)現(xiàn)對(duì)法官職業(yè)監(jiān)督的規(guī)范化，建立起確保法官依法獨(dú)立審判的職業(yè)權(quán)力保障制度 改革現(xiàn)行司法體制，建立和完善確保審判獨(dú)立、法官獨(dú)立的法院外部管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的司法體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的，法院的人、財(cái)、物均受制于地方的管理和制約，從而使司法帶有濃郁的地方行政色彩，“盡管立法上給予一定獨(dú)立，但考慮到種種實(shí)際因素，法官作出決策自難避免干擾，即使法院獨(dú)立審判在現(xiàn)實(shí)生活中也大打折扣。推進(jìn)司法改革進(jìn)程中，要緊緊圍繞落實(shí)法院和法官依法獨(dú)立審判這一目標(biāo)，有步驟地采取措施。(1)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費(fèi)保障制度。切實(shí)解決地方法院在財(cái)、物等方面依賴于地方行政機(jī)關(guān)的問(wèn)題，從根本上避免地方行政權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)。(2)建立獨(dú)立、統(tǒng)一的司法人事管理制度。改革現(xiàn)行的法官管理體制，積極探索新的法官遴選、任用管理制度，既保證法官隊(duì)伍的高素質(zhì)，又減少地方人事管理權(quán)對(duì)法官獨(dú)立審判的制約和影響。 完善法院內(nèi)部管理制度，建立確保法官依法獨(dú)立審判的內(nèi)部機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，由于忽視審判活動(dòng)的自身性質(zhì)、規(guī)律和特點(diǎn)，法院內(nèi)部管理也基本上套用行政管理模式，沒(méi)有使審判真正獨(dú)立和有別于行政管理而張揚(yáng)其職業(yè)個(gè)性，如案件層層匯報(bào)請(qǐng)示、法官審判事務(wù)與行政事務(wù)的不分、對(duì)法官績(jī)效的行政化考評(píng)，等等。在法院內(nèi)部建立確保法官依法獨(dú)立審判的職業(yè)保障制度，必須尊重法官審判權(quán)力的獨(dú)特品格和權(quán)力運(yùn)作的特殊規(guī)律，凸現(xiàn)法官在審判工作中的中心地位。 (1)全面落實(shí)隊(duì)伍分類(lèi)管理，建立確保法官專(zhuān)司審判的人事管理制度。法官的主要職責(zé)是裁判案件，具體表現(xiàn)為主持庭審和擬寫(xiě)法律文書(shū)，除此之外的審判輔助工作、行政事務(wù)都應(yīng)當(dāng)從法官身上分離出去，由法官助理、書(shū)記員、司法警察及其他行政人員來(lái)承擔(dān)。因此，應(yīng)盡快落實(shí)法官員額定編和法官助理制度，推行書(shū)記員、司法警察、司法行政人員單獨(dú)序列管理，通過(guò)對(duì)法院“干警”隊(duì)伍科學(xué)規(guī)范地分類(lèi)管理，使法官真正獨(dú)立于非裁判事務(wù)、獨(dú)立于法官助理和書(shū)記員等非審判人員。 (2)全面落實(shí)合議庭、獨(dú)任庭職權(quán)，理順?lè)ü賹徟新殑?wù)和行政職務(wù)的關(guān)系。規(guī)范明確合議庭的職、責(zé)、權(quán)。院、庭長(zhǎng)平時(shí)行使行政管理職責(zé)，只有在參加合議庭審理案件或依法指導(dǎo)合議庭辦案時(shí)，才能履行審判職責(zé)。庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)的觀點(diǎn)與合議庭判決意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)該建議提交審判委員會(huì)討論決定，不得擅自更改合議庭意見(jiàn)?！ ?3)規(guī)范審判委員會(huì)職能，解決“審者不判、判者不審”的問(wèn)題。大力推行院、庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員直接擔(dān)任審判長(zhǎng)開(kāi)庭審理案件的做法。轉(zhuǎn)變審判委員會(huì)職能，逐步過(guò)渡到只負(fù)責(zé)審判工作的宏觀管理和指導(dǎo)。重大、疑難、復(fù)雜案件應(yīng)有審判委員會(huì)委員組成合議庭審理
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