3建設(shè)健全保障制度思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)正 在進(jìn)行，國(guó)家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實(shí)有效的措施。在農(nóng)村，義務(wù)教育的福利性通過(guò)義務(wù)教育法的貫徹實(shí)施正在強(qiáng)化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了 80％以上的農(nóng)村居民，截至今年 9 月 30 日，全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣市區(qū)達(dá)到 2448 個(gè)，占全國(guó)總縣市區(qū)的 %；今年開(kāi)始在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標(biāo)將很快變成現(xiàn)實(shí)。此外，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助立法進(jìn)程正在加快，這意味著作為整個(gè)社會(huì)保障體系骨架的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度將進(jìn)入定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展階段。 面臨的障礙 與難點(diǎn) 傳統(tǒng)觀念與認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些人將城鄉(xiāng)二元分割體制視為一種 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 固化的模式，在考慮政策措施、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，總是自覺(jué)不自覺(jué)地偏離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，沿襲城鄉(xiāng)分割的思路；一些人將社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)保障視為負(fù)擔(dān)。 體制性障礙。一是部門(mén)分割、政策分割導(dǎo)致的社會(huì)保障制度安排與相關(guān)政策不協(xié)調(diào)；二是一些政府職能部門(mén)的職責(zé)分工不規(guī)范、不明確，對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)了阻力。 投入不足。一方面是財(cái)政投入明顯偏少。近年來(lái)，雖然用于社會(huì)保障的直接支出有了很大的提高，但到 **年還只占國(guó)家財(cái) 政支出的 12％，與其他國(guó)家相比仍然偏低。另一方面是對(duì)社會(huì)資源的動(dòng)員明顯不夠。慈善公益事業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性不高。 責(zé)任主體的責(zé)任分擔(dān)界限模糊。主要表現(xiàn)在政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)以及家庭和個(gè)人的社會(huì)保障責(zé)任邊界仍然不夠清晰，致使無(wú)法準(zhǔn)確把握政府在社會(huì)保障制度中的實(shí)質(zhì)責(zé)任大小，也難以充分調(diào)動(dòng)其他各方在社會(huì)保障制度建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，中央政府與
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