3建設健全保障制度思考(編輯修改稿)
2025-08-26 20:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點正 在進行，國家為解決城鎮(zhèn)居民的住房困難正在采取切實有效的措施。在農(nóng)村，義務教育的福利性通過義務教育法的貫徹實施正在強化；新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)覆蓋了 80％以上的農(nóng)村居民，截至今年 9 月 30 日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣市區(qū)達到 2448 個，占全國總縣市區(qū)的 %；今年開始在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這意味著城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化目標將很快變成現(xiàn)實。此外，社會保險、社會救助立法進程正在加快，這意味著作為整個社會保障體系骨架的社會保險、社會救助制度將進入定型、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展階段。 面臨的障礙 與難點 傳統(tǒng)觀念與認識誤區(qū)。一些人將城鄉(xiāng)二元分割體制視為一種 第 4 頁 共 7 頁 固化的模式，在考慮政策措施、進行制度設計時，總是自覺不自覺地偏離城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，沿襲城鄉(xiāng)分割的思路；一些人將社會保障與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，把發(fā)展社會保障視為負擔。 體制性障礙。一是部門分割、政策分割導致的社會保障制度安排與相關政策不協(xié)調(diào)；二是一些政府職能部門的職責分工不規(guī)范、不明確，對社會保障制度建設帶來了阻力。 投入不足。一方面是財政投入明顯偏少。近年來，雖然用于社會保障的直接支出有了很大的提高，但到 **年還只占國家財 政支出的 12％，與其他國家相比仍然偏低。另一方面是對社會資源的動員明顯不夠。慈善公益事業(yè)發(fā)展不足，企業(yè)承擔社會責任的積極性不高。 責任主體的責任分擔界限模糊。主要表現(xiàn)在政府與企業(yè)、社會、市場以及家庭和個人的社會保障責任邊界仍然不夠清晰，致使無法準確把握政府在社會保障制度中的實質(zhì)責任大小，也難以充分調(diào)動其他各方在社會保障制度建設中的積極性和主動性。同時，中央政府與
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