3關(guān)于立法中建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 16:18本頁(yè)面
【正文】 越重視立法中的利益表達(dá)。立法過(guò)程實(shí)質(zhì)上是立法機(jī)關(guān)在多重相互沖突的利益之間進(jìn)行權(quán)衡、取舍的過(guò)程 ，理應(yīng)讓各種可能受到立法影響的利益主體參與其中。面對(duì)這些不同利益訴求及利益沖突，立法機(jī)關(guān)不僅要暢通利益表達(dá)的渠道，還要通過(guò)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使不同的利益和諧相處。一是促進(jìn)利益平衡。通過(guò)建立重大利益調(diào)整論證 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 咨詢機(jī)制，使各方利益主體能夠充分且理性地表達(dá)和論證自身主張，明確爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，找到利益的平衡點(diǎn)，從而尋求各方均可接受的方案，最大限度地維護(hù)各方利益。二是有效遏制 “ 部門(mén)利益 ” 。從現(xiàn)狀來(lái)看，法律草案主要以行政主管部門(mén)起草為主，但行政主管部門(mén)受其權(quán)限和視角的影響，易將立法的注意力集中在強(qiáng)化管理職能上，可能會(huì)忽視全 局利益和社會(huì)公益。建立立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作機(jī)制，就是讓被管理者也參與到立法中來(lái)，在立法的過(guò)程中提出自己的訴求、為自己的權(quán)益發(fā)聲，讓立法機(jī)關(guān)能夠兼聽(tīng)則明，有效遏制立法 “ 部門(mén)化傾向 ” 和“ 爭(zhēng)權(quán)諉責(zé) ” 現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)也能發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)法律法規(guī)草案中可能隱藏的或變相隱藏的部門(mén)利益、攬權(quán)推責(zé)、損害公民權(quán)益等問(wèn)題敢于亮劍、敢于否定、敢于擔(dān)當(dāng)。 ，是加強(qiáng)立法監(jiān)督、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法律實(shí)施社會(huì)基礎(chǔ)的有力抓手。社會(huì)公眾通過(guò)重大利益調(diào)整論證 咨詢工作機(jī)制參與到立法活動(dòng)中來(lái)充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，對(duì)立法機(jī)關(guān)形成監(jiān)督，確保立法機(jī)關(guān)傾聽(tīng)各方的意見(jiàn)和理由，避免立法權(quán)力的濫用和立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決。論證、聽(tīng)證的過(guò)程也是法治價(jià)值、法制文化、法律知識(shí)向公眾普及的過(guò)程，有助于人民群眾了解立法的基本精神，思考立法的主要爭(zhēng)議，提高法律的知曉度和支持率，增強(qiáng)提升法律實(shí)施效果的社會(huì)基礎(chǔ)。 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) （二）立法中建立重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的設(shè)想 “ 重大利益 ” 的概念范圍。 “ 重大 ” 是一個(gè)不確定的法律概念。全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)的《工作規(guī)范》第三條從 高度概括的角度描述了 “ 重大利益 ” 的范圍，相較于以前 “ 未有明確界定 ” 的法律實(shí)踐是立法機(jī)制建設(shè)的巨大進(jìn)步。但單純采用概括法不足以達(dá)到準(zhǔn)確界定的效果，應(yīng)協(xié)同運(yùn)用多種界定方法，如列舉公共利益的具體表現(xiàn)形式、排除部門(mén)利益的具體表現(xiàn)形式等，以此更好地指引實(shí)踐，避免立法機(jī)關(guān)隨意擱置論證咨詢制度。 。立法中重大利益調(diào)整論證咨詢制度并非立法的必經(jīng)程序，僅在涉及 “ 重大利益調(diào)整事項(xiàng) ”時(shí)方可啟動(dòng)。立法機(jī)關(guān)是當(dāng)然的決定是否啟動(dòng)重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的主體，但由于其工作人員的自身局限不一定能全 面考慮立法過(guò)程中哪些爭(zhēng)議點(diǎn)屬于 “ 重大利益調(diào)整事項(xiàng) ” ，因此應(yīng)當(dāng)開(kāi)通相關(guān)利益主體向立法機(jī)關(guān)提出啟動(dòng)重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制的建議渠道，人大及其常委會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為理由充分、確有必要的，應(yīng)當(dāng)決定啟動(dòng)重大利益調(diào)整論證咨詢程序。 ?！豆ぷ饕?guī)范》第六條對(duì)咨詢論證活動(dòng)的參與主體范圍進(jìn)行了明確?？紤]到參與主體的遴選關(guān)系到各方利益主體是否有機(jī)會(huì)在立法中發(fā)聲，其遴選機(jī)制至關(guān)重要。因此，參與主體的遴選除了要按照《工作規(guī)范》第六條把握范圍外，還應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體的代表是否被邀請(qǐng)，以及 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 來(lái)自 不同利益方的代表數(shù)量、比例保持均衡。 、提高規(guī)范效力層級(jí)。任何制度都不是一蹴而就的，其發(fā)展完善是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)實(shí)踐情況，全國(guó)人大可以適時(shí)將《工作規(guī)范》的內(nèi)容上升為法律，以增強(qiáng)立法中重大利益調(diào)整論證咨詢制度的約束力。同時(shí)，地方人大應(yīng)當(dāng)加快出臺(tái)文件或法規(guī)，積極探索建立重大利益調(diào)整論證咨詢制度，從立法實(shí)踐中不斷汲取制度運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富相關(guān)理論體系，不斷完善相關(guān)立法規(guī)定，不斷探索推動(dòng)制度創(chuàng)新。
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