3關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:35 本頁面
【文章內容簡介】 動村民自治的健康發(fā)展。從基層黨組織的設置方式來看，要善于在實踐中創(chuàng)新村級黨組織設置方式。適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組撤并的發(fā)展，可以考慮由過去的按照農(nóng)村黨員 第 5 頁 共 11 頁 居住區(qū)域就近設置黨支 部，轉變?yōu)樵O置村級黨總支（黨委），并按產(chǎn)業(yè)結構特點分專業(yè)設置黨支部，按照黨員居住分布和從業(yè)狀況分類設置黨小組或黨員中心戶。這種做法，一方面以黨員為核心，以服務為紐帶，延伸了黨支部的觸角，密切了黨群關系。另一方面更具有深遠意義的是引導和促進了鄉(xiāng)村社會的有序分層，為鄉(xiāng)村社會形成各種具體的利益實體奠定了基礎。 行政組織結構創(chuàng)新 行政組織結構決定著行政組織體制的優(yōu)劣。所謂行政組織結構是指行政組織各要素如組織目標、行政職位、層級制度等的組合方式，這種組合方式是依法確定的。組織目標是一個行政組織設置 的基本依據(jù)。行政組織目標的確定是以行政組織的職能為依據(jù)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結構的轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織職能向 “ 大服務 ” 轉變已不可逆轉，其組織目標也必須隨之發(fā)生變化，行政組織結構適應之變革已成必然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構改革的重點是改變機構臃腫，站所林立的弊端，重點應當是從縱向減少管理層次，使管理結構扁平化，提高組織效率；從橫向對機構設置進行必要的增、減、撤、并，實現(xiàn)新的組織功能的配置。 “ 增 ” 主要是增設強化提供公共服務的統(tǒng)一、高效機構； “ 減 ” 主要是大幅度精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無多少實際職能的內設機構，歸并事業(yè)單位，裁減冗員；“ 撤 ” 和 “ 并 ” 主要是積極穩(wěn)妥地調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量調整到適當比例。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的機構設置存在的角色錯位、 第 6 頁 共 11 頁 關系不順以及結構不盡合理、數(shù)量偏多等問題依次進行改革。按照 “ 簡政放權、理順關系、規(guī)范分類、強化服務 ” 的原則，在合理劃分縣區(qū)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權責基礎上，重新設置各類機構。 積極推行黨政領導交叉兼職，從縱向上減少管理層次，提高效率。各內設機構負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，最大限度地減少編制人員和領導人數(shù)。同時要加強機構編制的管理，嚴格執(zhí)行定員定額管理，機構編制一旦核定，就應以法律 形式固定下來，強化約束，控制機構膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，通過運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結構創(chuàng)新，加強公益性，放活經(jīng)營性，促使其逐步與財政脫鉤，轉變?yōu)楦黝愔薪榉战M織，以形成企業(yè)、中介、政府多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系。 根據(jù)上述陳述，擬提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的組織設計構想要點如下： 、實行黨議合一，推行黨委、人大、政府兼職，精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，減少管理層級。主要是： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設五人。其中書記 1 人、副書記 1 人、委員 3 人。 鄉(xiāng)人大主 席
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