3關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 15:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 動村民自治的健康發(fā)展。從基層黨組織的設(shè)置方式來看，要善于在實踐中創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置方式。適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組撤并的發(fā)展，可以考慮由過去的按照農(nóng)村黨員 第 5 頁 共 11 頁 居住區(qū)域就近設(shè)置黨支 部，轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置村級黨總支（黨委），并按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點分專業(yè)設(shè)置黨支部，按照黨員居住分布和從業(yè)狀況分類設(shè)置黨小組或黨員中心戶。這種做法，一方面以黨員為核心，以服務(wù)為紐帶，延伸了黨支部的觸角，密切了黨群關(guān)系。另一方面更具有深遠(yuǎn)意義的是引導(dǎo)和促進了鄉(xiāng)村社會的有序分層，為鄉(xiāng)村社會形成各種具體的利益實體奠定了基礎(chǔ)。 行政組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 行政組織結(jié)構(gòu)決定著行政組織體制的優(yōu)劣。所謂行政組織結(jié)構(gòu)是指行政組織各要素如組織目標(biāo)、行政職位、層級制度等的組合方式，這種組合方式是依法確定的。組織目標(biāo)是一個行政組織設(shè)置 的基本依據(jù)。行政組織目標(biāo)的確定是以行政組織的職能為依據(jù)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織職能向 “ 大服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變已不可逆轉(zhuǎn)，其組織目標(biāo)也必須隨之發(fā)生變化，行政組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)之變革已成必然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構(gòu)改革的重點是改變機構(gòu)臃腫，站所林立的弊端，重點應(yīng)當(dāng)是從縱向減少管理層次，使管理結(jié)構(gòu)扁平化，提高組織效率；從橫向?qū)C構(gòu)設(shè)置進行必要的增、減、撤、并，實現(xiàn)新的組織功能的配置。 “ 增 ” 主要是增設(shè)強化提供公共服務(wù)的統(tǒng)一、高效機構(gòu)； “ 減 ” 主要是大幅度精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無多少實際職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，歸并事業(yè)單位，裁減冗員；“ 撤 ” 和 “ 并 ” 主要是積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整到適當(dāng)比例。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置存在的角色錯位、 第 6 頁 共 11 頁 關(guān)系不順以及結(jié)構(gòu)不盡合理、數(shù)量偏多等問題依次進行改革。按照 “ 簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、強化服務(wù) ” 的原則，在合理劃分縣區(qū)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，重新設(shè)置各類機構(gòu)。 積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，從縱向上減少管理層次，提高效率。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，最大限度地減少編制人員和領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)。同時要加強機構(gòu)編制的管理，嚴(yán)格執(zhí)行定員定額管理，機構(gòu)編制一旦核定，就應(yīng)以法律 形式固定下來，強化約束，控制機構(gòu)膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，通過運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加強公益性，放活經(jīng)營性，促使其逐步與財政脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愔薪榉?wù)組織，以形成企業(yè)、中介、政府多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系。 根據(jù)上述陳述，擬提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的組織設(shè)計構(gòu)想要點如下： 、實行黨議合一，推行黨委、人大、政府兼職，精干鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，減少管理層級。主要是： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)五人。其中書記 1 人、副書記 1 人、委員 3 人。 鄉(xiāng)人大主 席
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1