3關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制創(chuàng)新的思考-wenkub.com
2025-08-16 15:35 本頁(yè)面
【正文】 對(duì)于出現(xiàn)的空額，根據(jù)因事設(shè)崗、凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用的原則，通過公開招考的方式，實(shí)現(xiàn)雙向選擇，把好進(jìn)人關(guān)。因此，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以用人的自主權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起人事管理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和更新機(jī)制是創(chuàng)新的另一個(gè)重點(diǎn)。 20 世紀(jì) 90 年代，為改革與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力高度集中的干部人事制度，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治發(fā)展的需要，我國(guó)建立起了公務(wù)員制度 。上級(jí)政府、特別是縣區(qū)政府必須跳出“ 指標(biāo)、指導(dǎo)、檢查 ” 的傳統(tǒng)僵化模式 和做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能轉(zhuǎn)型減壓松綁。政府內(nèi)部必須建立和完善一套有效的監(jiān)督機(jī)制，防止內(nèi)部成員和不同組織之間的不軌行為，以促其忠于職守、克己奉公，不斷提高行政效率。建立和完善深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，認(rèn)真履行重大決策的規(guī)則和程序，完善村情民意反映制度，與群眾利益密切相關(guān)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，專家咨詢制度，決策失誤 第 9 頁(yè) 共 11 頁(yè) 責(zé)任追究制度，提高決策的科學(xué)性、民主性。從理論上講，兩者目標(biāo)應(yīng)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行政管理過程反映了行政運(yùn)行機(jī)制的作用過程，它是一個(gè)由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的回路體系。（以萬(wàn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可 視情況增減。設(shè)主任 1 名，負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)級(jí)單位財(cái)稅收支運(yùn)行及其它財(cái)務(wù)管理。 （ 3）公共服務(wù) 辦。 ，建立四個(gè)辦公室兩個(gè)中心： （ 1）黨政群工辦。 鄉(xiāng)人大主 席團(tuán)七人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)按照公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開的原則，通過運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，加強(qiáng)公益性，放活經(jīng)營(yíng)性，促使其逐步與財(cái)政脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黝愔薪榉?wù)組織，以形成企業(yè)、中介、政府多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)體系。按照 “ 簡(jiǎn)政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、強(qiáng)化服務(wù) ” 的原則，在合理劃分縣區(qū)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，重新設(shè)置各類機(jī)構(gòu)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織職能向 “ 大服務(wù) ” 轉(zhuǎn)變已不可逆轉(zhuǎn)，其組織目標(biāo)也必須隨之發(fā)生變化，行政組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)之變革已成必然。 行政組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 行政組織結(jié)構(gòu)決定著行政組織體制的優(yōu)劣。從基層黨組織的設(shè)置方式來看，要善于在實(shí)踐中創(chuàng)新村級(jí)黨組織設(shè)置方式。第三，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能角色的轉(zhuǎn)換，為村民自治機(jī)制的良性運(yùn)行提供組織載體。一是根據(jù)憲法與《村民委員會(huì)組織法》中確立的鄉(xiāng)政村治的原則精神，由全國(guó)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí) 體性法律，制定關(guān)于村民選舉、村務(wù)管理、民主監(jiān)督等程序性法律。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為鄉(xiāng)村最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在很多地方正常的活動(dòng)開展不 起來，使其領(lǐng)導(dǎo)功能嚴(yán)重弱化，影響了村民自治制度的實(shí)施。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨組織、村委會(huì)的權(quán)力重組不暢，法理關(guān)系不清晰。在人權(quán)方面，要改革干部
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