3關(guān)于市科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-08-26 15:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)先引進(jìn)。注重從全市發(fā)展所急需的科技、智力和創(chuàng)新要素出發(fā)，有針對性地引進(jìn)人才。通過制定實(shí)施《關(guān)于衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才引進(jìn)暫行辦法》等文件，對引進(jìn)人才的住房、工資待遇、職稱評聘、子女入學(xué)、專家選拔以及科研經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。把招商引資與招才引智緊密結(jié)合起來，依托五個工業(yè)園區(qū)，借助高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、軟件園、孵化園等平臺，在引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目的同時，引進(jìn)了 50 余名高層次人才。鼓勵企事業(yè)單位通過兼職兼薪、短期聘用、技術(shù)指導(dǎo)、合作 攻關(guān)等多種形式，柔性引進(jìn)各類人才 2024 余名。另外，建立了每年外出招聘高學(xué)歷人才的制度， 20**年以來，通過政府召開新聞發(fā)布會、舉辦現(xiàn)場招聘會，企事業(yè)單位設(shè)崗引才的方式，連續(xù) 2 年赴京共招聘高學(xué)歷人才 310 名。 堅(jiān)持人才環(huán)境優(yōu)先營造。先后制定出臺了 20 多個政策文件，形成了包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵、服務(wù)等在內(nèi)的較為完善 第 8 頁 共 17 頁 的人才政策框架體系，每年投入 600 多萬元用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作。制定了《關(guān)于鼓勵支持科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，對科技人才攜科技成果來銀創(chuàng)業(yè)的，優(yōu)先入工業(yè)園區(qū)實(shí)施轉(zhuǎn)化，對缺乏創(chuàng) 業(yè)資金、沒有廠房的，由開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提供貸款貼息、租用廠房設(shè)備等方面的支持。對引進(jìn)到 XX 市企事業(yè)單位工作的高學(xué)歷人才，除單位報酬外可享受市政府補(bǔ)貼待遇。對企業(yè)引進(jìn)的急需緊缺專業(yè)的碩士、博士研究生，由市政府連續(xù) 3 年每人每月分別給予 1000 和 1200 元的補(bǔ)貼。開展 XX 市拔尖人才、優(yōu)秀高技能人才、青年科技明星等評選表彰活動，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的人才獎勵機(jī)制，健全了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核指標(biāo)體系。 三、存在的問題及困難 雖然我市在科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)上取 得了一定成效，但離創(chuàng)新型銀川建設(shè)的要求還有一定差距，在科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量上，在整體創(chuàng)新能力和管理機(jī)制上，在經(jīng)費(fèi)投入和成果轉(zhuǎn)化上等方面都還存在一些問題，需要著力加以解決。 （一）科技投入不足。近幾年， XX 市科技三項(xiàng)費(fèi)投入比重一直處在 1%以下。 20**年財政預(yù)算科技投入只占本級財政支出比重的 %，與《實(shí)施意見》中提出的 “2024 年市本級財政科技投入達(dá)到本級財政支出的 1%，以后逐年增長，到 20**年市本級財政科技投入占本級財政支出的比重達(dá)到 2%” 的要求差距很 第 9 頁 共 17 頁 大。其次，我市研發(fā)投入占 gdp 比重明顯低于西部同類城市的平均水平，更低于國家水平。（注： 20**年，我市為 %。從全國其它城市平均水平看：東部城市為大于 %，中部和東北部城市為大于 %，西部城市為大于 %，國家 20**年為 %）。研發(fā)資金投入不足，對企業(yè)自主創(chuàng)新形成制約。同時，企業(yè)科技創(chuàng)新的投融資體系和適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未完全建立，金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度有待加強(qiáng)，特別是一些中小型科技企業(yè)，貸款難、融資難的問題尤為突出。存在著科技投入不足，缺乏應(yīng)有的條件保障，制約了科技創(chuàng)新、科技推廣和企業(yè)的改造 提升。 （二）企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出。一是大部分企業(yè)經(jīng)營管理者創(chuàng)新意識不強(qiáng)，只滿足于追求暫時的企業(yè)利潤，缺乏長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)勁；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，傳統(tǒng)中小企業(yè)比重大。一些民營企業(yè)想創(chuàng)新，也由于創(chuàng)新成本比較高，大部分創(chuàng)新僅停留在淺層次或市場層面的創(chuàng)新環(huán)節(jié)；三是企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新人才缺乏，人才分布不均，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。四是企業(yè)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的不夠緊密，特別是在資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面科技創(chuàng)新及開發(fā)應(yīng)用的貢獻(xiàn)率不高。 （三）科技創(chuàng)新配套機(jī)制有待完善。一是企業(yè)風(fēng) 險投資機(jī)制不完善，已建立的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作緩慢，企業(yè)風(fēng)險投資意識不強(qiáng)，效率不高。二是技術(shù)轉(zhuǎn)化的體制、機(jī)制不健全，具有自主知 第 10 頁 共 17 頁 識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，許多具有自主產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)前景好的高新技術(shù)成果難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，難以開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。加之我市科技工作基礎(chǔ)薄弱，信息、資金、人才等生產(chǎn)要素相對匱乏，公共科研平臺少，公共信息網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，科研設(shè)備和一些重要數(shù)據(jù)和信息技術(shù)不能夠共享，制約了科技成果的轉(zhuǎn)化速度和引進(jìn)科技成果的力度。三是激勵機(jī)制不完善，有些企事業(yè)單位人才的科技創(chuàng)新熱情度低，大部分非 公企業(yè)的技術(shù)人才雖能夠得到較高的工資福利待遇，但技術(shù)要素參與分配的機(jī)制沒有真正體現(xiàn)，絕大部分的非公企業(yè)科技人才始終擺脫不了 “ 高級打工者 ” 的身份，缺乏歸屬感、安全感，挫傷了科技創(chuàng)新的積極性。 （四）人才創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境沒有真正形成。盡管 “ 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗 ” 寫入科技法，
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