【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （三）實(shí)際控制人，是指雖不是公司的股東，但通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的人。 （四）關(guān)聯(lián)關(guān)系，是指公司控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導(dǎo)致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系。但是，國(guó)家控股的企業(yè)之間不僅僅因?yàn)橥車?guó)家控股而具有關(guān)聯(lián)關(guān)系。 《 條例 》 第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一） 投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； （二） 投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人； （三） 投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； （四） 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)； （五） 投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。 法 條 《 條例 》 第四十條 有下列情形之一的， 視為 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一） 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二） 不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理招標(biāo)事宜； （三） 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （四） 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人； （五） 不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六） 不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 《 招投標(biāo)法 》 只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定； 《 條例 》 較 《 招投標(biāo)法 》 列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。 解 讀 《 條例 》 第四十一條 禁止 招標(biāo)人與投標(biāo)人 串通投標(biāo)。 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： （一） 招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人； （二） 招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息； （三） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； （四） 招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； （五） 招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； （六） 招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。 法 條 針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)的情形。 《 條例 》 列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。 解 讀 三、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 《 條例 》 第四十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。 招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 法 條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。 實(shí)踐中常遇到 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為 規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定。 同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。 解 讀 針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問(wèn)題 《 條例 》 第四十五條、第四十六條規(guī)定 ： ? 省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁? ? 除 招標(biāo)投標(biāo)法 規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。 法 條 ? 任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。 ? 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 《 條例 》 第五十一條 有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)： （一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字； （二）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議； （三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件； 法 條 （四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外； （五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)； （六）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)； （七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。 解 讀 本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉。 在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“ 虧損標(biāo) ” 為手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，受害人往往很難通過(guò)法律途徑維護(hù)其權(quán)益。 但 《 條例 》 同樣未規(guī)定如何界定 “ 低于成本限價(jià) ” 。這是 《 條例 》 的一大缺點(diǎn)。 《 條例 》 第五十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。 招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 法 條 招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，違背招投標(biāo)文件簽訂協(xié)議。尤其在建筑工程領(lǐng)域， “ 黑白合同 ” 大量存在。這嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 為防止在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，搞權(quán)錢交易。 《 招投標(biāo)法 》 第四十條 ：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議” 。 解 讀 司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用 《 招投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無(wú)效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭(zhēng)議雙方的結(jié)算依據(jù)。 但是， 《 招投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定較為原則，對(duì)何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”并未明確。而 《 條例 》第五十七條明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容。 有助于統(tǒng)一執(zhí)法部門與司法部門對(duì) “ 違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 ” 的界定。 《 條例 》 第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提交。履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的 10%。 《 招投標(biāo)法 》 對(duì)履約保證金的數(shù)額沒(méi)有限制性規(guī)定，司法實(shí)踐中大多比照定金原則處理，即不超過(guò)合同標(biāo)的額的 20%。 法 條 考慮到招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，如果履約保證金額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業(yè)帶來(lái)很大壓力。 因此 《 條例 》 對(duì)履約保證金進(jìn)行了適當(dāng)限制。 解 讀 四、法 律 責(zé) 任 《 條例 》 第六條 禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。