【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成功的案例。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)?！峨娮雍灻ā贰ⅰ逗贤ā返确傻某雠_(tái)，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問(wèn)題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招投標(biāo)活動(dòng)與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)同等的法律效力?！队?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的頒布，為電子招標(biāo)的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運(yùn)行提供了法律基礎(chǔ)?！缎畔踩夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T　20270)、《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》(GB/T　162602006)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，為編制電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。早在上世紀(jì)90年代，日本就開始探索電子招標(biāo)并將其作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。德國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、加拿大等國(guó)政府也正在大力發(fā)展電子招標(biāo)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織已經(jīng)制定了適用于其貸款項(xiàng)目的電子招投標(biāo)規(guī)則?！　⊥菩须娮诱袠?biāo)投標(biāo)必須加快制度建設(shè)，解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要有：一是制度不完備。電子招標(biāo)無(wú)法可依、無(wú)章可循，是目前最為突出的問(wèn)題。不少地方和企業(yè)都有推動(dòng)電子招標(biāo)的想法，但由于國(guó)家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實(shí)施。有的地方和企業(yè)雖然已經(jīng)開始實(shí)踐，但做法不一、模式各異，特別是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。二是安全無(wú)保障。電子招標(biāo)大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強(qiáng)。如果沒有一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計(jì)不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問(wèn)題，影響電子招標(biāo)的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標(biāo)的新特點(diǎn)，決定了對(duì)其有效監(jiān)管離不開一定技術(shù)手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)招投標(biāo)信息的共享，從而最大限度地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本。目前，各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式各不相同，也沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和共享機(jī)制，信息孤島問(wèn)題較為突出。為貫徹落實(shí)本條規(guī)定，有效解決當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定出臺(tái)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)制度。第六條　[禁止干預(yù)招投標(biāo)]　　禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的總體性規(guī)定?！　∫弧⒈緱l規(guī)定的義務(wù)主體是國(guó)家工作人員　　依照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。需要說(shuō)明的是，實(shí)踐中非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的主體不僅限于國(guó)家工作人員。正因?yàn)槿绱耍墩袠?biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；第12條第1款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；本條第2款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；第38條第2款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。此外，《條例》第13條第1款規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉；第33條規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉?！稐l例》之所以在總則中將國(guó)家工作人員突出出來(lái)，明確禁止其非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，是因?yàn)榕c其他人員相比，國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題更為突出?！　《⒈緱l禁止的是非法干涉行為　　國(guó)家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的行為，可以分為兩類。　　(一)直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定。　　這些規(guī)定主要有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條)。二是不得強(qiáng)制具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第1款)。三是不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款)。四是不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果(《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條)。五是不得非法干涉招標(biāo)代理行為(《條例》第13條第1款)。六是不得非法限制投標(biāo)人所屬地區(qū)或者所屬部門(《條例》第33條)。七是不得非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取(《條例》第70條第2款)。八是不得要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)(《條例》第81條)。九是不得要求依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)(《條例》第81條)。十是不得要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人(《條例》第81條)。十一是不得非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果(《條例》第81條)。十二是不得要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十三是不得影響投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十四是不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍(《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第4條第2款)。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量(《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條第2款)。十六是不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報(bào)審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底(《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條第4款)?！　?二)非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的事項(xiàng)。主要從兩個(gè)方面判斷。　　第一，國(guó)家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。需要說(shuō)明的是，根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)文件精神，法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批的，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章執(zhí)行設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)取消。綜合上述規(guī)定，國(guó)家工作人員的招投標(biāo)管理行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定進(jìn)行；《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》沒有規(guī)定的管理事項(xiàng)，國(guó)家工作人員不得作出影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的決定。根據(jù)以上規(guī)定，在招投標(biāo)活動(dòng)中，國(guó)家工作人員可依法從事的行為主要包括：一是審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容(《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條和《條例》第7條)。二是接受自行招標(biāo)備案(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第3款)。三是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理(《招標(biāo)投標(biāo)法》第14條)。四是對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行資格管理(《條例》第12條)。五是指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介(《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條)。六是組建評(píng)標(biāo)專家?guī)?《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條第3款)。七是對(duì)評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督(《條例》第46條第4款)。八是接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)情況報(bào)告(《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條)。九是受理投訴(《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條)。十是對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查(《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條)。第二，被管理的事項(xiàng)是否屬于市場(chǎng)主體或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》規(guī)定，是否進(jìn)行資格預(yù)審、是否編制標(biāo)底、招標(biāo)人是否允許聯(lián)合體投標(biāo)、是否進(jìn)行總承包、何時(shí)開標(biāo)、選擇什么樣的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，屬于招標(biāo)人自主決策的事項(xiàng)；潛在投標(biāo)人是否投標(biāo)、是否組成聯(lián)合體投標(biāo)、以何種方式對(duì)招標(biāo)文件作出響應(yīng)，是投標(biāo)人自主決策的事項(xiàng)；在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，是否需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清說(shuō)明、根據(jù)招標(biāo)文件依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審等，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策的事項(xiàng)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決策的事項(xiàng)，國(guó)家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。當(dāng)然，市場(chǎng)主體和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員自主決策行為違法或者違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的，有關(guān)行政監(jiān)督部門的國(guó)家工作人員可依法責(zé)令改正或者給予處罰。第二章　招標(biāo)　　第七條　[招標(biāo)內(nèi)容審核]　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的規(guī)定。　　《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕34號(hào))規(guī)定，項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。本條根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《投改決定》)精神，對(duì)該規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整：一是在項(xiàng)目范圍方面，明確需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目為實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，實(shí)行備案制的項(xiàng)目不再審核招標(biāo)內(nèi)容。二是在審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)上，由于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目不再審批可行性研究報(bào)告，以及僅部分實(shí)行審批制的項(xiàng)目需要審批可行性研究報(bào)告，本條不再規(guī)定審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)審核招標(biāo)內(nèi)容。三是在審核的招標(biāo)內(nèi)容上，明確為招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式?！　∫弧徍苏袠?biāo)內(nèi)容的主體是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門　　《投改決定》在項(xiàng)目管理方式上進(jìn)行了改革，由不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門進(jìn)行“審批”，調(diào)整為區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。對(duì)政府投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行審批制，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度實(shí)行核準(zhǔn)制，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制。按照誰(shuí)審批，誰(shuí)核準(zhǔn)的原則，招標(biāo)內(nèi)容審核由審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。本條規(guī)定的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門是指負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告，以及核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的國(guó)務(wù)院和地方人民政府有關(guān)部門?！　徟?、核準(zhǔn)部門審核的招標(biāo)內(nèi)容既是招標(biāo)人開展招標(biāo)工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)及時(shí)將其審核確定的招標(biāo)內(nèi)容通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門?！　《徍苏袠?biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目限于需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目　　本條明確規(guī)定，僅審批和核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目才需要審核招標(biāo)內(nèi)容。據(jù)此，不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，即使是審批類或核準(zhǔn)類的項(xiàng)目，也不需要審核招標(biāo)內(nèi)容；不需要審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，即使屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，也不需要審核招標(biāo)內(nèi)容。需要審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目范圍，見示意圖。對(duì)于不需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目，由招標(biāo)人根據(jù)《條例》第8條、第9條、第10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標(biāo)以及招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目示意圖　　三、審核的招標(biāo)內(nèi)容為招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式　　(一)招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍是指項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進(jìn)行招標(biāo)，哪些部分不進(jìn)行招標(biāo)。其中，是否可以不進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《條例》第9條規(guī)定判斷。　　(二)招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和《條例》第8條規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、省(自治區(qū)、直轄市)重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，是否可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《條例》第8條規(guī)定判斷?！　?三)招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種。委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；自行招標(biāo)是指招標(biāo)人依法自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款和《條例》第10條規(guī)定，從招標(biāo)人是否具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員判斷?！　∷?、《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的具體階段　　《條例》沒有規(guī)定在審批可行性研究報(bào)告階段審核招標(biāo)內(nèi)容，主要考慮以下三點(diǎn)。一是根據(jù)《投改決定》，只有采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目才需要審批可行性研究報(bào)告，而對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目以及企業(yè)投資項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報(bào)告階段審核招標(biāo)內(nèi)容。二是從項(xiàng)目管理看，工程建設(shè)項(xiàng)目的可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)需要在編制可行性研究報(bào)告前進(jìn)行。因此，也不宜規(guī)定在審批可行性研究報(bào)告階段審核招標(biāo)內(nèi)容。三是由于資金來(lái)源和項(xiàng)目規(guī)模大小不確定等因素，有些工程建設(shè)項(xiàng)目在可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，還不能確定項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門，也就無(wú)法審核其招標(biāo)內(nèi)容。綜上所述，《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的環(huán)節(jié)，既與《投改決定》相銜接，也符合項(xiàng)目管理實(shí)際?！　⌒枰f(shuō)明的是，盡管《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的具體階段，但項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)盡可能一并審核招標(biāo)內(nèi)容，以提高效率，減輕招標(biāo)人負(fù)擔(dān)。第八條　[邀請(qǐng)招標(biāo)]　　國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大?！　∮星翱畹诙?xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于公開招標(biāo)項(xiàng)目范圍以及其中可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定?！　∫?、公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實(shí)際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)各有優(yōu)勢(shì)。除依法應(yīng)當(dāng)公