【文章內(nèi)容簡介】 成功的案例。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)?！峨娮雍灻ā?、《合同法》等法律的出臺，解決了電子簽名、電子合同的法律效力問題，賦予數(shù)據(jù)電文形式進(jìn)行電子招投標(biāo)活動與傳統(tǒng)紙質(zhì)方式進(jìn)行的招投標(biāo)活動同等的法律效力?！队嬎銠C(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的頒布，為電子招標(biāo)的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運行提供了法律基礎(chǔ)?！缎畔踩夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)安全技術(shù)要求》(GB/T　20270)、《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》(GB/T　162602006)等國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，為編制電子招投標(biāo)技術(shù)規(guī)范提供了技術(shù)保障。三是有可供借鑒的國際經(jīng)驗。早在上世紀(jì)90年代，日本就開始探索電子招標(biāo)并將其作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分。德國、美國、韓國、加拿大等國政府也正在大力發(fā)展電子招標(biāo)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織已經(jīng)制定了適用于其貸款項目的電子招投標(biāo)規(guī)則。　　推行電子招標(biāo)投標(biāo)必須加快制度建設(shè)，解決當(dāng)前存在的問題。這些問題主要有：一是制度不完備。電子招標(biāo)無法可依、無章可循，是目前最為突出的問題。不少地方和企業(yè)都有推動電子招標(biāo)的想法，但由于國家沒有出臺統(tǒng)一的規(guī)則，一直不能付諸實施。有的地方和企業(yè)雖然已經(jīng)開始實踐，但做法不一、模式各異，特別是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。二是安全無保障。電子招標(biāo)大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強(qiáng)。如果沒有一套完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計不合法、系統(tǒng)程序有“后門”等問題，影響電子招標(biāo)的安全性。三是監(jiān)管不到位。電子招標(biāo)的新特點，決定了對其有效監(jiān)管離不開一定技術(shù)手段的支持。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)提出明確的要求。四是信息不共享。要真正發(fā)揮電子招標(biāo)的優(yōu)勢，需要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標(biāo)信息的共享，從而最大限度地擴(kuò)大市場競爭，降低交易成本。目前，各電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式各不相同，也沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和共享機(jī)制，信息孤島問題較為突出。為貫徹落實本條規(guī)定，有效解決當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺電子招標(biāo)投標(biāo)辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標(biāo)投標(biāo)制度。第六條　[禁止干預(yù)招投標(biāo)]　　禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。　　【釋義】　本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標(biāo)活動的總體性規(guī)定?！　∫?、本條規(guī)定的義務(wù)主體是國家工作人員　　依照法律規(guī)定，國家工作人員包括國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。需要說明的是，實踐中非法干涉招投標(biāo)活動的主體不僅限于國家工作人員。正因為如此，《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條規(guī)定，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動；第12條第1款規(guī)定，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；本條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；第38條第2款規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。此外，《條例》第13條第1款規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉；第33條規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉?！稐l例》之所以在總則中將國家工作人員突出出來，明確禁止其非法干涉招投標(biāo)活動，是因為與其他人員相比，國家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標(biāo)活動的問題更為突出?！　《?、本條禁止的是非法干涉行為　　國家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動的行為，可以分為兩類?！　?一)直接違反了法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)不得非法干涉招投標(biāo)活動的規(guī)定?！　∵@些規(guī)定主要有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第6條)。二是不得強(qiáng)制具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第1款)。三是不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款)。四是不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果(《招標(biāo)投標(biāo)法》第38條)。五是不得非法干涉招標(biāo)代理行為(《條例》第13條第1款)。六是不得非法限制投標(biāo)人所屬地區(qū)或者所屬部門(《條例》第33條)。七是不得非法干涉評標(biāo)委員會成員的選取(《條例》第70條第2款)。八是不得要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)(《條例》第81條)。九是不得要求依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)(《條例》第81條)。十是不得要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人(《條例》第81條)。十一是不得非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果(《條例》第81條)。十二是不得要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零，或者假借保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十三是不得影響投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十四是不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍(《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》第4條第2款)。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量(《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第20條第2款)。十六是不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或者報審標(biāo)底，或者干預(yù)其確定標(biāo)底(《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第34條第4款)?！　?二)非法干涉了依法應(yīng)當(dāng)由市場主體和評標(biāo)委員會成員自主決策的事項。主要從兩個方面判斷?！　〉谝?，國家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》(國發(fā)〔2004〕10號)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。需要說明的是，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)文件精神，法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批的，國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章執(zhí)行設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當(dāng)取消。綜合上述規(guī)定，國家工作人員的招投標(biāo)管理行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的規(guī)定進(jìn)行；《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》沒有規(guī)定的管理事項，國家工作人員不得作出影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)的決定。根據(jù)以上規(guī)定，在招投標(biāo)活動中，國家工作人員可依法從事的行為主要包括：一是審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容(《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條和《條例》第7條)。二是接受自行招標(biāo)備案(《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第3款)。三是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理(《招標(biāo)投標(biāo)法》第14條)。四是對招標(biāo)從業(yè)人員進(jìn)行資格管理(《條例》第12條)。五是指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介(《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條)。六是組建評標(biāo)專家?guī)?《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條第3款)。七是對評標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督(《條例》第46條第4款)。八是接受依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目招標(biāo)情況報告(《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條)。九是受理投訴(《招標(biāo)投標(biāo)法》第65條)。十是對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查(《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條)。第二，被管理的事項是否屬于市場主體或者評標(biāo)委員會成員自主決策的范圍。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》規(guī)定，是否進(jìn)行資格預(yù)審、是否編制標(biāo)底、招標(biāo)人是否允許聯(lián)合體投標(biāo)、是否進(jìn)行總承包、何時開標(biāo)、選擇什么樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，屬于招標(biāo)人自主決策的事項；潛在投標(biāo)人是否投標(biāo)、是否組成聯(lián)合體投標(biāo)、以何種方式對招標(biāo)文件作出響應(yīng)，是投標(biāo)人自主決策的事項；在評標(biāo)過程中，是否需要對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清說明、根據(jù)招標(biāo)文件依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨立評審等，是評標(biāo)委員會成員自主決策的事項。對于應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決策的事項，國家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。當(dāng)然，市場主體和評標(biāo)委員會成員自主決策行為違法或者違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，有關(guān)行政監(jiān)督部門的國家工作人員可依法責(zé)令改正或者給予處罰。第二章　招標(biāo)　　第七條　[招標(biāo)內(nèi)容審核]　　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。　　【釋義】　本條是關(guān)于審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的規(guī)定?！　　秶鴦?wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)規(guī)定，項目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項目可行性研究報告時，核準(zhǔn)項目的招標(biāo)方式以及國家出資項目的招標(biāo)范圍。本條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號，以下簡稱《投改決定》)精神，對該規(guī)定作了適當(dāng)調(diào)整：一是在項目范圍方面，明確需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項目為實行審批制和核準(zhǔn)制的項目，實行備案制的項目不再審核招標(biāo)內(nèi)容。二是在審批、核準(zhǔn)環(huán)節(jié)上，由于實行核準(zhǔn)制的項目不再審批可行性研究報告，以及僅部分實行審批制的項目需要審批可行性研究報告，本條不再規(guī)定審批項目可行性研究報告時審核招標(biāo)內(nèi)容。三是在審核的招標(biāo)內(nèi)容上，明確為招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式?！　∫弧徍苏袠?biāo)內(nèi)容的主體是項目審批、核準(zhǔn)部門　　《投改決定》在項目管理方式上進(jìn)行了改革，由不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門進(jìn)行“審批”，調(diào)整為區(qū)分政府投資項目和企業(yè)投資項目，分別采用“審批”、“核準(zhǔn)”和“備案”。對政府投資項目繼續(xù)實行審批制，對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度實行核準(zhǔn)制，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。按照誰審批，誰核準(zhǔn)的原則，招標(biāo)內(nèi)容審核由審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。本條規(guī)定的項目審批、核準(zhǔn)部門是指負(fù)責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告，以及核準(zhǔn)項目申請報告的國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)部門?！　徟?、核準(zhǔn)部門審核的招標(biāo)內(nèi)容既是招標(biāo)人開展招標(biāo)工作的依據(jù)，也是有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的依據(jù)。因此，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)及時將其審核確定的招標(biāo)內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門?！　《?、審核招標(biāo)內(nèi)容的項目限于需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目　　本條明確規(guī)定，僅審批和核準(zhǔn)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目才需要審核招標(biāo)內(nèi)容。據(jù)此，不屬于依法必須招標(biāo)的項目，即使是審批類或核準(zhǔn)類的項目，也不需要審核招標(biāo)內(nèi)容；不需要審批、核準(zhǔn)的項目，即使屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，也不需要審核招標(biāo)內(nèi)容。需要審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的項目范圍，見示意圖。對于不需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項目，由招標(biāo)人根據(jù)《條例》第8條、第9條、第10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標(biāo)以及招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。需要審核招標(biāo)內(nèi)容的項目示意圖　　三、審核的招標(biāo)內(nèi)容為招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式　　(一)招標(biāo)范圍。招標(biāo)范圍是指項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進(jìn)行招標(biāo)，哪些部分不進(jìn)行招標(biāo)。其中，是否可以不進(jìn)行招標(biāo)，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《條例》第9條規(guī)定判斷?！　?二)招標(biāo)方式。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條和《條例》第8條規(guī)定，國家重點項目、省(自治區(qū)、直轄市)重點項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的依法必須招標(biāo)項目，是否可以進(jìn)行邀請招標(biāo)，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《條例》第8條規(guī)定判斷?！　?三)招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種。委托招標(biāo)是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；自行招標(biāo)是指招標(biāo)人依法自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人是否可以自行招標(biāo)，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款和《條例》第10條規(guī)定，從招標(biāo)人是否具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員判斷?！　∷摹ⅰ稐l例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的具體階段　　《條例》沒有規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標(biāo)內(nèi)容，主要考慮以下三點。一是根據(jù)《投改決定》，只有采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目才需要審批可行性研究報告，而對于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目以及企業(yè)投資項目，不再批準(zhǔn)可行性研究報告。因此，不宜統(tǒng)一規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標(biāo)內(nèi)容。二是從項目管理看，工程建設(shè)項目的可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計招標(biāo)需要在編制可行性研究報告前進(jìn)行。因此，也不宜規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標(biāo)內(nèi)容。三是由于資金來源和項目規(guī)模大小不確定等因素，有些工程建設(shè)項目在可研勘察招標(biāo)、方案設(shè)計招標(biāo)時，還不能確定項目的審批或核準(zhǔn)部門，也就無法審核其招標(biāo)內(nèi)容。綜上所述，《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的環(huán)節(jié)，既與《投改決定》相銜接，也符合項目管理實際?！　⌒枰f明的是，盡管《條例》沒有規(guī)定審核招標(biāo)內(nèi)容的具體階段，但項目審批、核準(zhǔn)部門在審批可行性研究報告或資金申請報告、核準(zhǔn)項目申請報告時，應(yīng)盡可能一并審核招標(biāo)內(nèi)容，以提高效率，減輕招標(biāo)人負(fù)擔(dān)。第八條　[邀請招標(biāo)]　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大?！　∮星翱畹诙椝星樾?，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。　　【釋義】　本條是關(guān)于公開招標(biāo)項目范圍以及其中可以采用邀請招標(biāo)的條件和程序的規(guī)定?！　∫?、公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的兩種招標(biāo)方式　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。第16條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。第17條第1款規(guī)定，招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。根據(jù)以上規(guī)定，并從實際執(zhí)行情況看，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)各有優(yōu)勢。除依法應(yīng)當(dāng)公