【文章內容簡介】 第三十四條 [對投標人的限制 ]與招標人存在 利害關系可能影響招標公正性 的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在 控股 、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效?！?本條對投標人的限制比原規(guī)定（招標人的不具有獨立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴格，大型集團企業(yè)招標及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。目前理解 “ 利害關系 ” 的含義的關鍵界定詞是 “ 影響公正性 ” 。 理想與現(xiàn)實尋求平衡 ，引導逐步逐步消除關聯(lián)交易情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內循環(huán)，市場化配置資源不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉制和脫鉤?？毓砂ㄓ兄卮蟊頉Q權利的相對最大股東， “ 控股和管理關系 ” 包括連續(xù)兩個層級的關系。第三十五條 [投標截止 ]投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面 撤回 通知之日起 5日內 退還。投標截止后投標人 撤銷 投標文件的，招標人 可以不退還投標保證金 ?！?招標人可以按照招標文件約定退回或不退回投標保證金。第三十六條 [拒收投標文件 ]未通過資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件， 招標人應當拒收 。招標人應當 如實記載 投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查?！?投標文件密封的主要作用定位 。招標人接受投標文件時應審驗其密封，并應允許投標人在投標截止前修正密封偏差，或記錄微小密封偏差后接收。 投標文件接收時不審驗，開標時招標人或監(jiān)督代表根據密封狀況判別廢標是錯誤的 ，開標時應由投標人自己審驗投標文件密封狀況。第三十七條 [聯(lián)合體投標 ]招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。 招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。 資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效 。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。 ◆ 招標文件應當明確是否接受聯(lián)合體投標 以及分別規(guī)定兩類聯(lián)合體資質和業(yè)績認定條件標準； 聯(lián)合體協(xié)議應明確分工和責任 ；投標保證金由聯(lián)合體主辦方或成員各方提交。 同一招標項目中只能投標一次，否則任何一方均無效 。第三十八條 [投標人變化 ]投標人發(fā)生合并、分立、破產等重大變化的，應當及時書面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效。 第三十九條 [投標人的串通投標 ]有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間 協(xié)商投標報價 等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間 約定中標人 ；（三）投標人之間約定部分投標人 放棄投標或者中標 ；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求 協(xié)同投標 ；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動?！?從主體行為意識和目的界定串標 。第四十條 [投標人串通投標的情形 ]有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出?！?出現(xiàn)上述客觀事實結果，無條件視為串標。第四十一條 [招標人與投標人串通投標 ]有下列情形之一的，屬于 招標人與投標人 串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人 。（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為?！?從主體行為意識目的以及事實結果兩方面界定雙方串標 。第四十二條 [弄虛作假 ]使用通過 受讓或者租借 等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于 招標投標法第三十三條 規(guī)定的 以他人名義投標 。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式 弄虛作假的行為 ：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！?資格審查和評標發(fā)現(xiàn)上述情形，需要澄清和核實，資格申請文件和投標文件無效，行政處罰按程序實施。 注意區(qū)別投標文件編制失誤行為 。第四十三條 [投標人規(guī)定適用于資格預審申請人 ]提交資格預審申請文件的 申請人 應當遵守招標投標法和本條例有關 投標人 的規(guī)定。 第四章 開標、評標和中標第四十四條 [開標 ]招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于 3個的，不得開標；招標人 應當重新招標 。投標人對開標有異議的， 應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復 ，并制作記錄?！? 記錄實際情況，不作結論是開標的基本原則，注意開標程序，開標記錄的報價是評標依據；第二款應首先研究投標人少于三個的原因和相應的改進措施；重新招標可能發(fā)生的不利情形 。第四十五條 [評標專家?guī)?]國家實行 統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準 和管理辦法。具體標準和辦法由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門制定。省級人民政府和國務院有關部門 應當組建綜合評標專家?guī)??！?評標專家專業(yè)分類標準已經印發(fā)，管理辦法后續(xù)制定印發(fā)；政府建立綜合評標專家?guī)煊欣诠蚕韺＜屹Y源，并異地公證評標，減少評標 “小金庫和常委 ”的現(xiàn)象，已經成為規(guī)范招標投標的重要措施和發(fā)展趨勢。 綜合評標專家?guī)鞈斢墒〖壢嗣裾M建，由國務院有關部門共同聯(lián)合組建和共享， 逐漸過度完善。第四十六條 [評標委員會成員的確定 ]除招標投標法 第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外 ， 依法必須進行招標 的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應當依照前款規(guī)定進行。第四十六條 [評標委員會成員的確定 ]評標委員會成員與投標人有利害關系的，應當主動回避。 有關行政監(jiān)督部門應當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。 行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。 ◆ 并不一定需要現(xiàn)場監(jiān)督 。第四十七條 [特殊項目評標專家 ]招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目， 是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目 。 ◆ 特殊招標項目可以由招標人從評標專家?guī)靸然驇焱庵苯舆x聘確定 。第四十八條 [評標 ]招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。 超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長 。評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的， 應當及時更換 。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！?第三款不需要重新組建新的評標委員會 。第四十九條 [評標標準和辦法 ]評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定， 按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法 ，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。 招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據 。評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務的行為。 第五十條 [標底的作用 ]招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。 標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件 。◆ 同時，應當逐步淘汰采用以接近標底或其復合的基準價的報價得最高評分的評標辦法。第五十一條 [否決投票的情形 ]有下列情形之一的， 評標委員會應當否決其投標 ：（一）投標文件未經投標 單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上 不同的投標文件 或者投標報價，但招標文件要求 提交備選投標的除外 ；◆ （一）是指既無單位公章又無負責人簽字。招標文件約定的情形可以比此更嚴格；關于法人公章的含義和實際使用要求。非法人組織（分公司）雖然可以投標并使用公章，實際大多受到限制。 （四）不適用不同貨物集中捆綁招標，事先沒有固定分標包，同一投標人依據招標文件要求，以不同產品為單元，分別編制投標文件的做法。第五十一條 [否決投標的情形 ]續(xù)（五）投標報價低于 成本 或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的 實質性要求和條件作出響應；（七）投標人 有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為 。◆ （五）、（六）情形均需要在招標文件中具體約定，并明確標注，以免任意擴大或發(fā)生爭議。其中 “成本 ”是指投標人自己的個別成本。（七）指本次投標發(fā)生的違法行為，以前的違法行為是否應當作為否決的情形，取決于行政處罰結論和招標文件的具體約定。第五十二條 [投標文件澄清、說明 ]投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當 采用書面形式 ,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得 暗示或者誘導 投標人作出澄清、說明， 不得接受投標人主動提出 的澄清、說明。 16