【文章內(nèi)容簡介】 此，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)在審理訴訟和仲裁案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)本條所列情形的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為串通投標(biāo)。第四十條　[串通投標(biāo)的認(rèn)定]　　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：　　(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；　　(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；　　(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；　　(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；　　(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的規(guī)定?！　〈ㄍ稑?biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處難。這是串通投標(biāo)屢禁不止的原因之一。為有效打擊串通投標(biāo)行為，本條采用了“視為”這一立法技術(shù)。對(duì)于有某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、行政監(jiān)督部門、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通?！　∫?、同一項(xiàng)目中不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制　　不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制屬于《條例》第39條第1項(xiàng)所規(guī)定的情形，是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的極端表現(xiàn)。如不同單位的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦，不同單位的投標(biāo)文件的編制者為同一人，等等。　　二、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜　　本項(xiàng)規(guī)定所稱的投標(biāo)事宜包括領(lǐng)取或者購買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件、踏勘現(xiàn)場、出席投標(biāo)預(yù)備會(huì)、提交資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件、出席開標(biāo)會(huì)等。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條和第36條規(guī)定，投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及投標(biāo)文件的內(nèi)容等屬于應(yīng)當(dāng)保密的信息，以保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜違背了上述規(guī)定，可能導(dǎo)致投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。需要說明三點(diǎn)：一是委托同一單位或者同一人辦理同一項(xiàng)目投標(biāo)的不同環(huán)節(jié)的，亦屬于本項(xiàng)所規(guī)定的情形。例如，某單位或個(gè)人領(lǐng)取招標(biāo)文件代表甲投標(biāo)人，出席開標(biāo)會(huì)時(shí)又代表乙投標(biāo)人。二是投標(biāo)人委托他人辦理投標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)要求受托人出具書面承諾，聲明受托人不存在受托承擔(dān)同一項(xiàng)目的招標(biāo)或者投標(biāo)，以避免構(gòu)成違法。三是采用電子招投標(biāo)的，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件也屬于本項(xiàng)規(guī)定的情形?！　∪⒉煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其人員配置是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工等招標(biāo)項(xiàng)目普遍要求的投標(biāo)文件組成內(nèi)容，不同投標(biāo)文件中載明的項(xiàng)目管理成員出現(xiàn)同一人可能出于三種原因：一是不同投標(biāo)文件由同一個(gè)單位或者個(gè)人編制，也即屬于本條第1項(xiàng)規(guī)定的情形，構(gòu)成串通投標(biāo)。二是同一單位掛靠其他單位，以不同單位的名義分別投標(biāo)并編制投標(biāo)文件，該情形不但違背了其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，同時(shí)也構(gòu)成串通投標(biāo)。三是同一人受聘于不同的單位，由于人員特別是有注冊執(zhí)業(yè)資格的主要管理人員與受聘單位本應(yīng)存在一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，在具體投標(biāo)項(xiàng)目中項(xiàng)目管理成員中出現(xiàn)同一人的，其最大的可能性就是串標(biāo)，應(yīng)當(dāng)先行給予認(rèn)定，除非投標(biāo)人能夠證明其不存在串通投標(biāo)的行為。需要說明的是，串通投標(biāo)與弄虛作假競合時(shí)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定從重處罰。　　四、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異　　所謂異常一致是指極小概率或者完全不可能一致的內(nèi)容在不同投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)，實(shí)踐中典型的表現(xiàn)包括：投標(biāo)文件內(nèi)容錯(cuò)誤或者打印錯(cuò)誤雷同，由投標(biāo)人自行編制文件的格式完全一致，屬于某一投標(biāo)人特有的業(yè)績、標(biāo)準(zhǔn)、編號(hào)、標(biāo)識(shí)等在其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件中同時(shí)出現(xiàn)，等等。需要說明的是，實(shí)踐中確有由于投標(biāo)人之間曾就類似工程有過聯(lián)合投標(biāo)經(jīng)歷導(dǎo)致投標(biāo)文件的技術(shù)方案異常一致的情況，可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)通過澄清、說明機(jī)制予以排除?！　〕龂矣幸?guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)外，不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異則是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致的特殊表現(xiàn)。實(shí)踐中的典型表現(xiàn)包括：不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)呈等差數(shù)列、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比，等等。在通過市場競爭形成投標(biāo)報(bào)價(jià)的條件下，不同投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的規(guī)律性差異只有在投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況下才會(huì)出現(xiàn)?！　∥?、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝　　本項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中分兩種情況：一是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一個(gè)單位或者個(gè)人編制，在打印裝訂時(shí)出現(xiàn)相互混裝的情況，屬于本條第1項(xiàng)所規(guī)定情形的一個(gè)具體表現(xiàn)，構(gòu)成串通投標(biāo)。二是不同投標(biāo)人先分別編制投標(biāo)文件，再按照預(yù)先協(xié)商的原則集中統(tǒng)一，裝訂時(shí)出現(xiàn)相互混裝的情況，構(gòu)成串通投標(biāo)。　　六、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出　　《條例》第26條規(guī)定，現(xiàn)金或者支票形式的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)出，主要目的是為了遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為。本項(xiàng)是與第26條配套的規(guī)定。如果不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，包括雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出但所需資金均是來自同一投標(biāo)人或者個(gè)人的賬戶的，構(gòu)成投標(biāo)人相互串通投標(biāo)?！　⌒枰f明兩點(diǎn)：一是“視為”是一種將具有不同客觀外在表現(xiàn)的現(xiàn)象等同視之的立法技術(shù)，是一種法律上的擬制。盡管如此，“視為”的結(jié)論并非不可推翻和不可糾正。為避免適用法律錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以視情況給予投標(biāo)人澄清、說明的機(jī)會(huì)；評(píng)標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人可以通過投訴尋求行政救濟(jì)，由行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。二是“視為”必須具備一定的客觀外在表現(xiàn)，不宜設(shè)立兜底條款。但有其他證據(jù)證明投標(biāo)人串通投標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、行政監(jiān)督部門、仲裁機(jī)構(gòu)和法院可以依法作出認(rèn)定，不限于本條所羅列的情形。第四十一條　[招標(biāo)人與投標(biāo)人串通]　　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)?！　∮邢铝星樾沃坏?，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：　　(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；　　(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；　　(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；　　(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；　　(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；　　(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的規(guī)定?！　≌袠?biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)主要有以下5種情形?！　∫?、提前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信患泄露給其他投標(biāo)人　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)經(jīng)過投標(biāo)人、其推選的代表或者招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查密封情況后當(dāng)眾拆封，以確保文件內(nèi)容不被提前泄露，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，將由此獲得的應(yīng)予保密的有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，使其根據(jù)所獲得的有關(guān)信息調(diào)整投標(biāo)策略，從而贏得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì)，也違背了公平原則，損害了投標(biāo)文件被提前開啟的投標(biāo)人的合法權(quán)益?！　《⒄袠?biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條和第37條規(guī)定，標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單、已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量等均屬于應(yīng)當(dāng)保密的信息，以防止串通投標(biāo)，維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的公正和公平。招標(biāo)人在開標(biāo)前直接或者間接地向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定，由于獲得標(biāo)底信息的投標(biāo)人可以據(jù)此調(diào)整自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)，還會(huì)影響招投標(biāo)活動(dòng)的競爭效果。招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果確定前直接或者間接地向投標(biāo)人泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息的行為不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定，投標(biāo)人還有可能根據(jù)掌握的信息干預(yù)和影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，損害其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。本項(xiàng)規(guī)定所稱的“間接”，是指招標(biāo)人將有關(guān)信息泄露給第三人，經(jīng)由第三人泄露給投標(biāo)人，或者以投標(biāo)人主動(dòng)求證和招標(biāo)人默認(rèn)等方式泄露有關(guān)的信息，或者故意將有關(guān)信息放置在投標(biāo)人能夠看到的地方?！　∪⒄袠?biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)　　投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)文件的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求、投標(biāo)人自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭狀況自主報(bào)價(jià)，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，提高資金使用效益。招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，屬于招標(biāo)人操縱投標(biāo)活動(dòng)，由此形成的招投標(biāo)成果必然背離市場競爭規(guī)律，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者投標(biāo)人的合法權(quán)益?！　∷?、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件　　一是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第29條規(guī)定，在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以撤換、修改已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，但是否撤換、修改均應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人自主決定。如果招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件，不但構(gòu)成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平，一般還伴隨著招標(biāo)人利用自己掌握的信息，使特定投標(biāo)人通過修改或撤換投標(biāo)文件獲得更高的中標(biāo)機(jī)會(huì)，或者操縱各個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)以幫助某一投標(biāo)人中標(biāo)。　　二是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條和《條例》第36條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收逾期送達(dá)的投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，招標(biāo)人不得允許投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件，招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或者修改投標(biāo)文件并接收的，構(gòu)成串通投標(biāo)?！　∪歉鶕?jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。招標(biāo)人允許投標(biāo)人在簽訂合同前撤換或者修改投標(biāo)文件的，不僅違反了上述規(guī)定，而且可能損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。　　五、招標(biāo)人授意或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便　　本項(xiàng)規(guī)定的情形在實(shí)踐中一般表現(xiàn)為由招標(biāo)人主導(dǎo)，以直接或者相對(duì)隱晦的表達(dá)方式與其他投標(biāo)人串通，要求為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供幫助。例如，授意其他投標(biāo)人按照其擬定的價(jià)格確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，使特定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)最符合招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以威脅或者利誘方式向其他投標(biāo)人明示或者暗示其內(nèi)定的中標(biāo)人，要求其他投標(biāo)人按內(nèi)定中標(biāo)人的要求投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成所謂的“圍標(biāo)”態(tài)勢，以保證特定投標(biāo)人中標(biāo)?！　”緱l第6項(xiàng)是兜底條款。招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)形式多樣，不斷翻新。例如，招標(biāo)人在開標(biāo)后和評(píng)標(biāo)前，故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容，在資格預(yù)審活動(dòng)中損毀、篡改特定資格預(yù)審申請人提交的資格預(yù)審申請文件等，不一而足。　　需要說明三點(diǎn)：一是構(gòu)成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)需要存在主觀意圖和客觀行為，但不以是否謀取中標(biāo)為構(gòu)成要件。二是串通投標(biāo)是共同行為，本條所列情形以招標(biāo)人主動(dòng)發(fā)動(dòng)為主，但也包括投標(biāo)人主動(dòng)發(fā)動(dòng)的情形。三是在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)活動(dòng)的情況下，本條規(guī)定的各類情形可能會(huì)表現(xiàn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間的串通。第四十二條　[弄虛作假投標(biāo)]　　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)?！　⊥稑?biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：　　(一)使用偽造、變造的許可證件；　　(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；　　(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；　　(四)提供虛假的信用狀況；　　(五)其他弄虛作假的行為?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于弄虛作假投標(biāo)的規(guī)定?！　∨撟骷偈钱?dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問題之一，分析其主要原因：一是法律和制度不健全，缺少有效的查處手段?，F(xiàn)行法律法規(guī)缺少對(duì)弄虛作假行為的具體規(guī)定，面臨著認(rèn)定難的問題。不僅如此，在現(xiàn)行分散的行政管理體系下，由于條塊分割，缺乏信息共享機(jī)制，有時(shí)甚至受到地方或者行業(yè)保護(hù)思想的束縛，行政監(jiān)督部門無法方便快捷地獲得必要信息，使弄虛作假有機(jī)可乘。二是過度競爭。招投標(biāo)制度能夠有效運(yùn)行的基礎(chǔ)條件之一是存在足夠數(shù)量的潛在投標(biāo)人，但僧多粥少、過度競爭又會(huì)導(dǎo)致甚至加劇投標(biāo)人弄虛作假。在工程建設(shè)領(lǐng)域，盡管國家對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理制度，對(duì)重要設(shè)備、材料實(shí)行生產(chǎn)制造等許可制度，但由于缺少有效的退出機(jī)制，市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。面對(duì)激烈的市場競爭，投標(biāo)人為了生存，漠視國家法律，往往不擇手段，弄虛作假，以謀取中標(biāo)。三是部分招標(biāo)人法制意識(shí)淡薄，操縱招投標(biāo)活動(dòng)，為保證特定投標(biāo)人中標(biāo)，授意或者暗示投標(biāo)人弄虛作假。四是招標(biāo)人脫離招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需要和市場供求狀況，提出苛刻、過高甚至與招標(biāo)項(xiàng)目不相關(guān)的投標(biāo)資格條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人為獲得投標(biāo)或者中標(biāo)機(jī)會(huì)，被迫在資格、業(yè)績等方面弄虛作假。五是缺少有效約束投標(biāo)行為的信用機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致了投標(biāo)人不講信用的現(xiàn)象，甚至為幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)不惜弄虛作假。本條總結(jié)了實(shí)踐中常見的投標(biāo)人弄虛作假行為?！　∫?、使用通過受讓或者租借方式獲取的資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)　　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書以他人名義投標(biāo)，是典型的弄虛作假行為。根據(jù)我國現(xiàn)行的資格和資質(zhì)管理制度，取得資格和資質(zhì)必須具備規(guī)定的條件，且資格和資質(zhì)均與特定的主體不可分割。因此，《行政許可法》、《建筑法》等相關(guān)法律均有資格和資質(zhì)不能轉(zhuǎn)讓和出借的規(guī)定。使用通過受讓或者租借方式獲取的他人資質(zhì)投標(biāo)，不僅構(gòu)成以他人名義投標(biāo)，而且還伴有偽造負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動(dòng)關(guān)系證明的行為?！　《?、使用偽造、變造的許可證件　　使用偽造、變造的許可證件，也即假造實(shí)際從未獲取過的許可證件或者篡改獲取的許可證件的許可范圍、等級(jí)或有效期限等以欺瞞招標(biāo)人。招標(biāo)采購標(biāo)的物的不同，決定了投標(biāo)人需要具備不同的許可證件。如工程招標(biāo)可能涉及的許可證件包括相關(guān)行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格證書，等等；服務(wù)招標(biāo)可能涉及相關(guān)行政部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、咨詢服務(wù)企業(yè)資質(zhì)或者資格、專業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格證書，等等；貨物招標(biāo)可能會(huì)涉及相關(guān)行政部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)或制造許可證、特種設(shè)備安全監(jiān)察許可、強(qiáng)制認(rèn)證，等等。　　三、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績　　提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績是指投標(biāo)人所提交的財(cái)務(wù)狀況與其實(shí)際情況不符，或者虛構(gòu)了實(shí)際并不存在的業(yè)績。財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績情況是考核投標(biāo)人履約能力的重要指標(biāo)，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中一般均要求投標(biāo)人提交能夠證明其財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績情況的證明材料，并在資格審查辦法或者評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)立相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人為獲得投標(biāo)資格或者中標(biāo)，往往根據(jù)資格審查辦法或者評(píng)標(biāo)辦法中相應(yīng)的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地虛構(gòu)其財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績。例如，招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人的資產(chǎn)負(fù)債率為85%95%時(shí)，該項(xiàng)評(píng)分為滿分。某投標(biāo)人實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率為150%，