【文章內(nèi)容簡介】 法或者違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，有關(guān)行政監(jiān)督部門的國家工作人員可依法責令改正或者給予處罰。 第二章 招 標 第七條 [項目招標申請 ](項目審批、核準手續(xù) ) 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目 審批、核準 手續(xù)的 依法必須進行招標的項目 ，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式 通報 有關(guān)行政監(jiān)督部門。 ◆ 審批 類項目是指政府投資的項目； 核準 類項目是指企業(yè)投資的重大和限制類項目，有核準項目目錄。 ◆ 對審批或核準類項目 沒有要求審批、核準招標范圍、方式和組織形式，必須與項目可行性研究報告同時進行，可以在招標前單獨申請 審批 或 核準。 ◆企業(yè)投資 備案類 項目不需要申請審批和核準。由招標人根據(jù) 《 條例 》第 8條、第 9條、第 10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標以及招標方式和招標組織形式。 第八條 [邀請招標 ] 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目， 應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （一）技術(shù)復雜、 有特殊要求 或者受自然環(huán)境限制， 只有少量潛在投標人可供選擇 ； （二）采用公開招標方式的 費用 占項目合同金額的比例過大。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出 認定 ；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出 認定 。 ◆ 客觀原因和特殊要求 （不是主觀判斷， 保密、技術(shù)和環(huán)境制約、供不應(yīng)求 等）不能、不宜公開招標，且事先有可靠事實證明只能選擇 明確和公認的少量潛在投標人 ，按上述第 7條規(guī)定要求 辦理審批、核準手續(xù) 。既要防止利用邀請招標進行虛假招標和串標，又要防止適合邀請招標的項目采用公開招標而失敗。建立信譽投標人短名單應(yīng)動態(tài)考核和更新，并適度體現(xiàn)投標 機會差別 ，防止規(guī)避公開招標。 第九條 [可以不招標的項目 ] 除 招標投標法第六十六條 規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； （二） 采購人 依法 能夠 自行 建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過 招標方式選定 的特許經(jīng)營項目 投資人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向 原中標人 采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響 施工或者功能配套要求 ； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。 ◆ 法第 66條指涉及國家安全、國家秘密和搶險救災(zāi)等項目；（二）僅指 采購人自己有資格建設(shè)和使用 ，不包括投資相關(guān)人；（三）指 特許經(jīng)營項目投資人 ，并不是中標人。（四）情形普遍，主要把握項目技術(shù)的 客觀 必要性限制（不含管理方便），防止利用此款規(guī)避或虛假招標，如違反程序建設(shè)造成后繼工程無法招標，以行業(yè)壟斷作為配套理由等。 第十條 [自行招標條件 ] 招標投標法第十二條第二款規(guī)定的招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指 招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員 。 ◆ 這是 原國家計委 5號令 自行招標五項條件的實質(zhì)內(nèi)容。其中的專業(yè)人員包括取得 招標職業(yè)資格 的人員以及工程師、咨詢師、經(jīng)濟師、造價師、會計師等專業(yè)人員。有關(guān)政府和企業(yè)自行組織招標應(yīng)當具有的專業(yè)人員的數(shù)量與結(jié)構(gòu)以及其他條件，留由修訂相關(guān)規(guī)章和規(guī)范時具體規(guī)定。 自行招標須向招標監(jiān)督部門備案 。 第十一條 [招標代理機構(gòu)資格認定 ] 招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。 國務(wù)院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等 部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。 ◆ 按照現(xiàn)行的職責分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分別負責 工程 、 進口機電產(chǎn)品 、 中央投資項目 、 通信工程 的招標代理機構(gòu)資格。 ◆ 中央投資項目招標代理資格管理辦法（國家發(fā)改委會令第 13號） 機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格管理辦法（商務(wù)部令 2023年第 3號） 。 第十二條 [招標代理機構(gòu)資格條件 ] 招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員 。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定 。 ◆建立招標職業(yè)資格制度， 提高招標代理的職業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)自律責任，規(guī)范職業(yè)行為 。各類招標代理機構(gòu)應(yīng)當擁有招標師的數(shù)量將在修訂相關(guān)招標代理機構(gòu)資格認定辦法中分別作出規(guī)定。招標職業(yè)考試、從業(yè)注冊管理制度以及與現(xiàn)行招標師職業(yè)水平考試評價制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。預計 2023年開始實施。 第十三條 [招標代理機構(gòu)的義務(wù) ] 招標代理機構(gòu)在其 資格許可和招標人委托的范圍內(nèi) 開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。 招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù)，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu) 不得 在所代理的招標項目中 投標或者代理投標 ，也 不得 為所代理的招標項目的投標人提供 咨詢 。 招標代理機構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、 轉(zhuǎn)讓 資格證書。 ◆ 招標人與招標代理機構(gòu)是民事委托代理關(guān)系；招標代理機構(gòu)可以依法轉(zhuǎn)讓投資股權(quán)；統(tǒng)一規(guī)定簡單比選和隨機抽取選擇招標代理機構(gòu)的弊端；各地要求招標代理機構(gòu)在當?shù)刈苑止痉娇沙袚袠舜順I(yè)務(wù)的原因，屬于非法干涉、保護、排斥市場行為。 第十四條 [招標委托合同 ] 招標人應(yīng)當與被委托的招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同， 合同約定的收費標準應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定 。 ◆ 書面明確委托代理關(guān)系； 防止惡性低價競爭和超額收費兩個極端現(xiàn)象 。應(yīng)根據(jù) 《 國家計委關(guān)于印發(fā) 招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法 的通知 》 （計價格 〔 2023〕 1980號）和 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標準規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知 》 （發(fā)改價格 〔 2023〕 534號）。 政府指導價，可上下浮動 20%，否則可以處罰，處罰權(quán)屬物價行政主管部門 。 收費標準指組織全流程一次招標收費基準價，按標段（包）計費。 降低了 5億元以上的計費標準并封頂，工程 450、貨物 350、服務(wù)300萬元，可以向招標人或招標文件明確約定向中標人收費。 收費標準不含工程量清單、工程標底或工程招標控制價的編制費用。 第十五條 [資格預審文件和招標文件 ] 公開招標的項目， 應(yīng)當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件 。 招標人 采用資格預審辦法 對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。 依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應(yīng)當在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用。 第十五條 [資格預審文件和招標文件 ]續(xù) 編制依法必須進行招標的項目 的資格預審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的 標準文本 。 ◆ 資格預審辦法運用的特點，技術(shù)要求復雜、難度大、規(guī)模大的項目和投標人比較多的項目 。 ◆ 依法必須招標項目應(yīng)當使用 《 標準施工招標資格預審文件 》 、《 標準施工招標文件 》 、 《 簡明標準施工招標文件 》 、 《 標準設(shè)計施工總承包招標文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標準文本。 應(yīng)當努力推動建立 行業(yè)、企業(yè)招標采購技術(shù)管理標準體系 ，與法律體系相互結(jié)合補充，才能共同調(diào)整規(guī)范招標投標行為。 第十六條 [資格預審文件和招標文件的發(fā)售 ] 招標人應(yīng)當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期 不得少于 5日 。 招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的 成本支出 ，不得以營利為目的。 ◆與招標投標法第 2 24條銜接，將原規(guī)章中的 5個工作日修改為5個日歷天 。關(guān)于招標投標時間規(guī)定的利弊。 第十七條 [資格預審申請文件提交時間 ] 招標人應(yīng)當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目 提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日 。 ◆ 依法必須進行招標的項目 提交資格預審申請文件的時間 相當于自發(fā)售資格預審文件之日起 至少 10個日歷天 。 第十八條 [資格審查委員會 ] 資格預審應(yīng)當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目 ,招標人應(yīng)當組建資格審查委員會 審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當遵守招標投標法和本條例 有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定 。 ◆ 新規(guī)定，明確了國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目資格審查委員會按照評標委員會的規(guī)定組建。 第十九條 [資格預審結(jié)果 ] 資格預審結(jié)束后，招標人應(yīng)當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。 通過資格預審的申請人 少于 3個 的，應(yīng)當重新招標。 ◆ 重新招標的方式有：再發(fā)布資格預審公告組織資格預審，或發(fā)布招標公告采用資格后審。 首先要分析申請人少于 3個的不同原因， (時間短 \條件過高 \歧視性條款 \做弊 )以作出相應(yīng)改進 。但應(yīng)當注意，重新招標容易發(fā)生串標和抬標；重新招標失敗可以改為其他采購或發(fā)包方式。 第二十條 [資格后審 ] 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應(yīng)當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 ◆ 資格后審辦法的運用特點， 具有標準化、通用性，投標人比較穩(wěn)定且不多的項目 。統(tǒng)一推廣資格后審辦法的弊端。應(yīng)區(qū)別資格后審與資格預審情形下評標時可能進行的資格復核。 第二十一條 [文件澄清與修改 ] 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容 可能 影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當在提交資格預審申請文件截止時間 至少 3日前，或者投標截止時間至少 15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人 ；不足 3日或者 15日的，招標人應(yīng)當 順延 提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。 ◆ 招標文件修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標公告 。 第二十二條 [異議與答復 ] 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有 異議 的，應(yīng)當在提交資格預審申請文件 截止時間 2日前 提出；對招標文件有異議的， 應(yīng)當在投標截止時間 10日前 提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應(yīng)當 暫停 招標投標活動。 ◆ 注意，這是潛在投標人提出異議的截止時間，這比第 21條招標人的主動澄清答復截止時間滯后。 ◆ 暫停招標投標活動的含義：一般異議和答復不需要延長投標截止時間，如果異議和答復內(nèi)容影響資格預審文件和投標文件編制的，則根據(jù)影響工作的時間，順延相應(yīng)的投標截止時間。 ◆ 截止時間后 ? 舉例：發(fā)售招標文件是 1日，開標時間是 20日，問： ? 如果投標人在 10日提出異議，招標人在 13日答復，開標時間是否順延至 23日？ ? 參考答案：如果招標人的答復沒有造成招標文件的修改，或雖然修改但不影響投標文件的編制，則開標時間不變還是 20日；如修改招標文件并影響投標文件的編制則按照條例 21條執(zhí)行延長至 28日。 ? 如代理公司在 3日內(nèi)未作答復，那么開標時間是從答復之日順延還是按期開標？ ? 參考答案：代理機構(gòu)必須在 3日內(nèi)答復，答復不以異議人滿意為標準，這是招標人法定義務(wù)，超過法定時間，監(jiān)督部門可依照條例 77條處罰，但開標時間仍按第一條的原則決定。 第二十三條 [文件內(nèi)容應(yīng)合法 ] 82條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則， 影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的 ， 依法必須進行招標的項目 的招標人應(yīng)當在修改資格預審文件或者招標文件后