【正文】 交叉（第 4條）； ? 在賦予行政監(jiān)督部門查閱復(fù)制文件資料、開展調(diào)查、責(zé)令暫停招投標(biāo)活動等必要行政監(jiān)督管理措施的同時（第 62條），本著適度監(jiān)管的原則，《 條例 》 沒有吸納一些規(guī)章、規(guī)范性文件中設(shè)置的有關(guān) 市場準(zhǔn)入、行政備案 等 管理制度 ，并明確禁止國家工作人員以任何形式違法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動（第 6條）；行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員（第 46條）。 ? 《 條例 》 在嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的同時，也注意與 《 政府采購法 》 、 《 合同法 》 等法律做好銜接。針對上述問題，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見 》 (國辦發(fā) [2023]56號 )，明確要求各部門嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在 行政法規(guī) 層面作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性。 三、制定招標(biāo)投標(biāo)法實施條例的必要性 （ 三個需要 ） ? （一） 增強(qiáng) 招投標(biāo)法律制度可操作性的需要。 （招）招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。 （ 3）時間序列效力層級 新法優(yōu)于舊法。 隨著實踐的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多新情況和新問題， 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的有些規(guī)定顯得較為原則，有的缺乏必要規(guī)范，不能很好地滿足實踐發(fā)展需要。 （三）加強(qiáng)和改進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。例如，有的地方建議采取 搖珠、抽簽 等方式進(jìn)行資格預(yù)審，考慮到這種做法會影響甚至損害招投標(biāo)競爭機(jī)制，與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的立法宗旨不符，《 條例 》 沒有采納； 針對國有投資項目招標(biāo)人行為不規(guī)范現(xiàn)象，有的地方建議對國有投資項目 實行強(qiáng)制代理 ，一概交由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，考慮到該建議不符合 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 12條規(guī)定， 《 條例 》 沒有采納。 （二）堅持落實政府職能轉(zhuǎn)變要求的立法原則 ? 《 條例 》 ? 一是突出監(jiān)管重點，轉(zhuǎn)變管理方式。 ? 在增強(qiáng)可操作性的同時， 《 條例 》 也注意兼顧制度的前瞻性，對標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度（第 15條）、綜合性評標(biāo)專家?guī)熘贫龋ǖ?5條）、招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度（第 12條）、招標(biāo)投標(biāo)信用制度（第 79條）、電子招標(biāo)制度（第 5條）等做了原則規(guī)定，為制度創(chuàng)新提供必要的法律依據(jù)，為市場進(jìn)一步發(fā)育預(yù)留空間。 ? 二是區(qū)分程序無效情形。 為了有效貫徹 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 解決實踐中存在的突出問題，推動招投標(biāo)市場健康規(guī)范發(fā)展， 2023年啟動 《 條例 》的立法調(diào)研、起草、論證，歷時 6年，國務(wù)院 2023年 11月30日審查通過，第 613號令發(fā)布， 2023年 2月 1日起施行 。所謂“私法”，則是在市場經(jīng)濟(jì)中保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的法律，保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，如市場經(jīng)濟(jì)中的各種買賣關(guān)系、借貸關(guān)系等， “私法”和權(quán)利 相對應(yīng)。 ? 民事責(zé)任 ? 行政責(zé)任 條例 73條 “中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果” 《 實施條例 》 釋義 （ 供參考，以立法機(jī)構(gòu)解釋為準(zhǔn) ） 《 條例 》 共七章 85條 《 法 》 六章 68條 第一章 總則 6條 7 第二章 招標(biāo) 22條 17 第三章 投標(biāo) 11條 9 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 16條 15 第五章 投訴與處理 3條 第六章 法律責(zé)任 20條 16 第七章 附則 3條 4 第一章 總 則 第一條 [立法依據(jù)和目的 ] 根據(jù) 《 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 》 （以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。 ◆ 《 立法法 》 第 10條規(guī)定， ” 被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將所授權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。 縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。 國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。條例總結(jié)了全國招標(biāo)投標(biāo)交易場所實踐的經(jīng)驗，在法規(guī)層次對招標(biāo)投標(biāo)交易場所給予法定地位。 ? 四是交易場所的職能定位是為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。 ? 國家工作人員非法干涉招投標(biāo)活動的行為，可以分為兩類。 ? 不得非法干涉評標(biāo)委員會成員的選取 (《 條例 》 第 70條第 2款 )。 ? 1不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量 (《 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 第 20條第 2款 )。 ? 指定發(fā)布招標(biāo)公告的媒介 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 16條 )。 ? 當(dāng)然，市場主體和評標(biāo)委員會成員自主決策行為違法或者違反公開、公平、公正和誠實信用原則的，有關(guān)行政監(jiān)督部門的國家工作人員可依法責(zé)令改正或者給予處罰。 有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出 認(rèn)定 ；其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出 認(rèn)定 。 第十條 [自行招標(biāo)條件 ] 招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指 招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員 。 ◆ 中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法（國家發(fā)改委會令第 13號） 機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格管理辦法（商務(wù)部令 2023年第 3號） 。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指組織全流程一次招標(biāo)收費(fèi)基準(zhǔn)價，按標(biāo)段（包）計費(fèi)。 第十五條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 ]續(xù) 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的 標(biāo)準(zhǔn)文本 。關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)時間規(guī)定的利弊。 第十九條 [資格預(yù)審結(jié)果 ] 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。統(tǒng)一推廣資格后審辦法的弊端。 ◆ 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的含義：一般異議和答復(fù)不需要延長投標(biāo)截止時間，如果異議和答復(fù)內(nèi)容影響資格預(yù)審文件和投標(biāo)文件編制的，則根據(jù)影響工作的時間，順延相應(yīng)的投標(biāo)截止時間。 注意與第 34條結(jié)合，規(guī)范貨物集中招標(biāo)的標(biāo)包劃分。 招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。 ◆ 推行工程總承包的動因 （設(shè)計施工結(jié)合、明確目標(biāo)責(zé)任、減少“三邊三超”）、一般形式、階段和制約因素（項目前期策劃準(zhǔn)備能力、承包企業(yè)能力結(jié)構(gòu)、投資與設(shè)計審批）； ◆總承包的形式 :B+D\EPC\設(shè)計采購 \采購施工 \施工總承包 ◆防止利用暫估價規(guī)避招標(biāo)。防止采用的技術(shù)方案有傾向、排斥而限制競爭。 第三章 投 標(biāo) 第三十三條 [投標(biāo)不受地區(qū)或部門限制 ] 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。理想與現(xiàn)實尋求平衡，引導(dǎo)逐步消除關(guān)聯(lián)交易情形，根本在于大型國有企業(yè)改變自身全面配套、體內(nèi)循環(huán)，市場化配置資源不足的現(xiàn)狀，其附屬企業(yè)需要逐步轉(zhuǎn)制和脫鉤。 ◆ 投標(biāo)文件密封的主要作用定位 。 ◆ 同一招標(biāo)項目中只能投標(biāo)一次，否則任何一方均無效 。 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ] 有下列情形之一的，屬于 招標(biāo)人與投標(biāo)人 串通投標(biāo)： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。 第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo) 第四十四條 [開標(biāo) ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。 綜合評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)由省級人民政府組建，由國務(wù)院有關(guān)部門共同聯(lián)合組建和共享， 逐漸過度完善。 ◆ 并不一定需要現(xiàn)場監(jiān)督 。 ◆ 第三款不需要重新組建新的評標(biāo)委員會 。招標(biāo)文件約定的情形可以比此更嚴(yán)格；關(guān)于法人公章的含義和實際使用要求。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng) 采用書面形式 ,并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 第五十四條 [評標(biāo)結(jié)果公示 ](中標(biāo)候選人公示 ) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3日 。為與招標(biāo)投標(biāo)法第 64條一致，并防止中標(biāo)候選人相互串通，排名在前的故意放棄中標(biāo)，給招標(biāo)人造成損失；同時遏制在后的中標(biāo)候選人不當(dāng)投訴的動機(jī)，允許招標(biāo)人在出現(xiàn)上述情形，并有充分理由（如排名在后的投標(biāo)報價增加很多）時可以選擇重新招標(biāo)。 ◆ 中標(biāo)通知書發(fā)出 30日內(nèi)簽訂書面合同，并可視為合同生效條件 。 中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分 非主體、非關(guān)鍵性 工作分包給他人完成。 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由 最先收到投訴的行政監(jiān)督部門 負(fù)責(zé)處理。 第六章 法律責(zé)任 第六十三條 [限制或者排斥潛在投標(biāo)人 ] 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由。 投訴人捏造事實、偽造材料或者以 非法手段 取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)， 接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任 。 招標(biāo)文件應(yīng)明確約定投標(biāo)保證金的利息標(biāo)準(zhǔn)和起止時間；如很少發(fā)生或不發(fā)生銀行存款利息的，應(yīng)事先聲明不退還利息，以免發(fā)生糾紛。 ◆ 評標(biāo)結(jié)束后，原評標(biāo)委員會并沒有解散。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 ◆ 即使需要并允許當(dāng)面口頭澄清說明者，最終也應(yīng)該以書面文件（含電子文件）為準(zhǔn)。 （四）不適用不同貨物集中捆綁招標(biāo)，事先沒有固定分標(biāo)包，同一投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求，以不同產(chǎn)品為單元，分別編制投標(biāo)文件的做法。 招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù) 。 ◆ 特殊招標(biāo)項目評標(biāo)專家可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)或庫外直接選聘確定 。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。 投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的， 應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù) ，并制作記錄。 ◆ 從主體行為意識目的以及事實結(jié)果兩方面界定雙方串標(biāo) 。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的 資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的 ，其投標(biāo)無效。 投標(biāo)文件接收時不審驗，開標(biāo)時招標(biāo)人或監(jiān)督代表根據(jù)密封狀況判別廢標(biāo)是錯誤的 ，開標(biāo)時應(yīng)由投標(biāo)人自己審驗投標(biāo)文件密封狀況。 第三十五條 [投標(biāo)截止 ] 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。 《 反壟斷法 》和 《 反不正當(dāng)競爭法 》 都有相似的規(guī)定，但實施效果受現(xiàn)行行政、財稅等條塊分割管理體制的制約。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件件的 費(fèi)用 ，以及所收取的 投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。 第三十條 [兩階段招標(biāo) ] 對技術(shù)復(fù)雜或者 無法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。 ◆ 且不能設(shè)置限制競爭的最低投標(biāo)限價。 ◆ 我省規(guī)定了進(jìn)場交易項目投標(biāo)保證金形式為銀行現(xiàn)匯，且必須從投標(biāo)人基本賬戶匯入中心投標(biāo)保證金專用賬戶 。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。 ? 如代理公司在 3日內(nèi)未作答復(fù)，那么開標(biāo)時間是從答復(fù)之日順延還是按期開標(biāo)？ ? 參考答案：代理機(jī)構(gòu)必須在 3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)不以異議人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，這是招標(biāo)人法定義務(wù)，超過法定時間，監(jiān)督部門可依照條例 77條處罰，但開標(biāo)時間仍按第一條的原則決定。 第二十一條 [文件澄清與修改 ] 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。 通過資格預(yù)審的申請人 少于 3個 的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日 。 ◆ 依法必須招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)使用 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 》 、《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 、 《 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件 》 以及有關(guān)部門制定的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費(fèi)用。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得 涂改、出租、出借、 轉(zhuǎn)讓 資格證書。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制