【正文】 成員為同一人； （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異； （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝； （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。 注意區(qū)別投標(biāo)文件編制失誤行為 。 省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門 應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。 有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的， 應(yīng)當(dāng)及時更換 。 ◆ 同時，應(yīng)當(dāng)逐步淘汰采用以接近標(biāo)底或其復(fù)合的基準(zhǔn)價的報價得最高評分的評標(biāo)辦法。（七）指本次投標(biāo)發(fā)生的違法行為，以前的違法行為是否應(yīng)當(dāng)作為否決的情形，取決于行政處罰結(jié)論和招標(biāo)文件的具體約定。 對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見 。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者 被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為 等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定 其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo) 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 第五十九條 [中標(biāo)人責(zé)任 ] 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。 就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條 規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議 ，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。必要時，行政監(jiān)督部門 可以責(zé)令暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動。 第三款情形應(yīng)當(dāng)按第 77條規(guī)定賠償他人損失 。 第五章 投訴與處理 第六十條 [投訴 ] 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人 認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的， 可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi) 向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的 10%。中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同即成立，對雙方產(chǎn)生約束力。 ◆ 異議答復(fù)前，暫停下一步驟的招標(biāo)投標(biāo)程序。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過 3個，并標(biāo)明排序。 ◆ （五）、（六）情形均需要在招標(biāo)文件中具體約定，并明確標(biāo)注，以免任意擴大或發(fā)生爭議。 第五十條 [標(biāo)底的作用 ] 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行。 ◆ 記錄實際情況， 不作結(jié)論是開標(biāo)的基本原則 ，注意開標(biāo)程序， 開標(biāo)記錄的報價是評標(biāo)依據(jù) ； 第四十五條 [評標(biāo)專家?guī)?] 國家實行 統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn) 和管理辦法。 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式 弄虛作假的行為 ： （一）使用偽造、變造的許可證件； （二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績； （三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明； （四）提供虛假的信用狀況； （五）其他弄虛作假的行為。 第三十九條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）投標(biāo)人之間 協(xié)商投標(biāo)報價 等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容； （二）投標(biāo)人之間 約定中標(biāo)人 ； （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人 放棄投標(biāo)或者中標(biāo) ； （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求 協(xié)同投標(biāo) ； （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。 投標(biāo)截止后投標(biāo)人 撤銷 投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以 不退還投標(biāo)保證金。 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在 控股 、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ] 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。 ◆ 需要時可以集體組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，但應(yīng)當(dāng)注意 保密 各潛在投標(biāo)人身份。一個招標(biāo)項目只能有 一個標(biāo)底 。 ◆ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人在 投標(biāo)有效期內(nèi)簽訂合同 ，如不能完成合同簽訂，可以要求中標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。 第二十四條 [標(biāo)段劃分 ] 招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定， 不得 利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。 ◆ 招標(biāo)文件修改內(nèi)容涉及投標(biāo)資格條件和招標(biāo)范圍變更，原則上應(yīng)該重新發(fā)布招標(biāo)公告 。 首先要分析申請人少于 3個的不同原因， (時間短 \條件過高 \歧視性條款 \做弊 )以作出相應(yīng)改進 。 第十八條 [資格審查委員會 ] 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。 第十六條 [資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的發(fā)售 ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。 招標(biāo)人 采用資格預(yù)審辦法 對潛在投標(biāo)人進行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 第十四條 [招標(biāo)委托合同 ] 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同， 合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定 。各類招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有招標(biāo)師的數(shù)量將在修訂相關(guān)招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法中分別作出規(guī)定。 自行招標(biāo)須向招標(biāo)監(jiān)督部門備案 。 第九條 [可以不招標(biāo)的項目 ] 除 招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條 規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)： （一）需要采用 不可替代 的專利或者專有技術(shù)； （二） 采購人 依法 能夠 自行 建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三）已通過 招標(biāo)方式選定 的特許經(jīng)營項目 投資人 依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四）需要向 原中標(biāo)人 采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響 施工或者功能配套要求 ； （五）國家規(guī)定的其他特殊情形。 ◆ 對審批或核準(zhǔn)類項目 沒有要求審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、方式和組織形式，必須與項目可行性研究報告同時進行，可以在招標(biāo)前單獨申請 審批 或 核準(zhǔn)。 ? 受理投訴 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 65條 )。 根據(jù)以上規(guī)定，在招投標(biāo)活動中，國家工作人員可依法從事的行為主要包括： ? 審批、核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 9條和 《 條例 》 第 7條 )。 ? 1不得非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果 (《 條例 》 第 81條 )。 ? 不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu) (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 12條第 2款 )。 第六條 [禁止行為 ] 禁止 國家工作人員 以任何方式 非法 干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。 ? 二是交易場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范。 ? 據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截止到 2023年末，全國各類招標(biāo)投標(biāo)交易場所1443家。 監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的 監(jiān)察對象實施監(jiān)察 。 注意：必須招標(biāo)采購項目與為了反腐倡廉及國有資產(chǎn)保值增值要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營采購招標(biāo)的區(qū)別。 ◆ 本條主要為了銜接和界定 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 與 《 政府采購法 》 的適用范圍。 ? 不履行合同屬民事行為中的違約行為，理當(dāng)由違約人承擔(dān)民事責(zé)任，第六十條的第一款就是關(guān)于這種民事責(zé)任的規(guī)定， ? 第二款規(guī)定可以取消違約人在必須進行招標(biāo)的項目上的投標(biāo)資格，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 《 實施條例 》 的 12項關(guān)系 法理與實務(wù)結(jié)合，理想與現(xiàn)實平衡 法律與信用結(jié)合，監(jiān)督與自律平衡 權(quán)利與責(zé)任結(jié)合， 公權(quán)與私權(quán)平衡 技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，透明與保密平衡 實體與程序結(jié)合，共性與個性平衡 依法與創(chuàng)新結(jié)合，公平與效率平衡 ? 公權(quán)與私權(quán) ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 相一致。 招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善 .行政監(jiān)督體制不斷健全 ,市場規(guī)模日益擴大 ,行業(yè)成長迅速 ,采購效率提高 .但是（招）規(guī)避招標(biāo) ,虛假招標(biāo) 。例如， 《 條例 》 對資格審查方式、資格預(yù)審文件編制、資格預(yù)審文件的發(fā)售期限、資格審查主體和方法、資格預(yù)審結(jié)果等提出了明確要求；對評標(biāo)委員會成員的確定、澄清與說明程序、評標(biāo)報告的制作、評標(biāo)結(jié)果公示，以及中標(biāo)人確定等程序作了具體規(guī)定，最大限度地保證招標(biāo)結(jié)果公平、公正。 ? 三是進一步統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。例如 : ? 《 條例 》 第 2條采用了 《 政府采購法 》 第 4條關(guān)于工程的定義 。因此，有必要制定 《 條例 》 ，落實國辦發(fā) [2023]56號文件要求，切實改變招投標(biāo)行政監(jiān)督不規(guī)范的狀況。 （二）促進招投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。 ? （二） 促進 招投標(biāo)市場規(guī)則統(tǒng)一的需要。 （合）招標(biāo)投標(biāo)就是通過要約和承諾機制，形成并訂立一份合同。 “三” 三種管理： 程序管理、結(jié)果管理、投訴管理， 分別解決合法、公平、和成本效率問題； 三種責(zé)任： 民事責(zé)任、 行政責(zé)任 、刑事責(zé)任； “四 ”項工作： 制訂方案、編制文件、執(zhí)行程序、簽訂合同 二、招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)體系 法律法規(guī)的淵源 憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件 法律法規(guī)的效力層級 （ 1）縱向效力層級 由高到低 （ 2）橫向效力層級 特殊優(yōu)于一般。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 的頒布實施，對規(guī)范招投標(biāo)市場秩序發(fā)揮了重要作用。因此，有必要制定 《 條例 》 ，在總結(jié)實踐證明行之有效做法的基礎(chǔ)上，在 行政法規(guī)層面對招投標(biāo)配套規(guī)則進行整合提煉，促進招投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。 在 《 條例 》 起草過程中，始終嚴(yán)格遵守 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 、 《 政府采購法 》 等上位法規(guī)定?！?條例 》 第 35條關(guān)于投標(biāo)人可以撤回投標(biāo)文件的規(guī)定，符合 《 合同法 》 對撤回、撤銷要約的要求。例如， ? 《 條例 》 第 9條列舉了可以不招標(biāo)的 5種情形；第34條對投標(biāo)人資格提出了限制性規(guī)定；為了提高招標(biāo)工作效率， 《 條例 》 第 36條還規(guī)定了招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件的 3種情形。例如， 《 條例 》 規(guī)定，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起 3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人（第 54條），招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日內(nèi)簽訂書面合同（第 57條）。（監(jiān)督）插手干預(yù) ,缺位、錯位、越位并存。所謂“公法”，其本質(zhì)是以國家權(quán)力為核心的法律機制，行使國家行政權(quán)、審判權(quán)等，“ 公法”和權(quán)力 相對應(yīng)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第三條 [必須招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ] 依法必須進行招標(biāo)的 工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門， 按照規(guī)定的職責(zé)分工 對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施 監(jiān)督 。招標(biāo)投標(biāo)交易場所 不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的 。 ? 但是由于 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 在立法層面對招標(biāo)投標(biāo)交易場所沒有規(guī)定，各地在招標(biāo)投標(biāo)交易場所運行和管理中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)交易場所體現(xiàn)在設(shè)立交易場所的政府層級不宜過多。 《 條例 》 之所以將國家工作人員突出出來，是因為與其他人員相比，國家工作人員利用職權(quán)非法干涉招投標(biāo)活動的問題更為突出。 ? 不得非法限制投標(biāo)人所屬地區(qū)或者所屬部門 (《 條例 》第 33條 )。 ? 1不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍 (《 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 》 第 4條第 2款 )。 ? 對招標(biāo)從業(yè)人員進行資格管理 (《 條例 》 第 12條 )。 市場主體或者評標(biāo)委員會成員自主決策的范圍： ? 根據(jù) 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 和 《 條例 》 規(guī)定，是否進行資格預(yù)審、是否編制標(biāo)底、招標(biāo)人是否允許聯(lián)合體投標(biāo)、是否進行總承包、何時開標(biāo)、選擇什么樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，屬于招標(biāo)人自主決策的事項； ? 潛在投標(biāo)人是否投標(biāo)、是否組成聯(lián)合體投標(biāo)、以何種方式對招標(biāo)文件作出響應(yīng)，是投標(biāo)人自主決策的事項； ? 在評標(biāo)過程中，是否需要對投標(biāo)文件進行澄清說明、根據(jù)招標(biāo)文件