【正文】 第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] 行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。 ◆ 按招標(biāo)文件約定方式提交履約保證金可以作為中標(biāo)合同生效條件之一。 第五十七條 [簽訂合同 ] 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書(shū)面合同， 合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限 等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。 第五十五條 [中標(biāo)人的確定 ] 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人 。 評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。其中“成本”是指投標(biāo)人自己的個(gè)別成本。 標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件 。 超過(guò)三分之一的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng) 。 第四十六條 [評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定 ] 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。 ◆ 資格審查和評(píng)標(biāo)發(fā)現(xiàn)上述情形，需要澄清和核實(shí)，資格申請(qǐng)文件和投標(biāo)文件無(wú)效，行政處罰按程序?qū)嵤? ◆ 從主體行為意識(shí)和目的界定串標(biāo) 。 資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無(wú)效 。 ◆ 招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件約定退回或不退回投標(biāo)保證金。 違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。 招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供 有差別的項(xiàng)目信息 ； （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件 與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān) ； （三） 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目以 特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的 業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； ◆ 注意（二）、（三）款應(yīng)當(dāng)是與標(biāo)的使用需求和專業(yè)技術(shù)特征關(guān)聯(lián)、適應(yīng)的合理?xiàng)l件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出 。 第二十九條 [總承包招標(biāo) ] 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部 或者部分 實(shí)行總承包招標(biāo)。標(biāo)底必須保密。 第二十六條 [投標(biāo)保證金 ] 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金 不得超過(guò)招標(biāo) 項(xiàng)目估算價(jià) 的 2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人 不得 利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo) 。 第二十二條 [異議與答復(fù) ] 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有 異議 的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件 截止時(shí)間 2日前 提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前 提出。但應(yīng)當(dāng)注意，重新招標(biāo)容易發(fā)生串標(biāo)和抬標(biāo)；重新招標(biāo)失敗可以改為其他采購(gòu)或發(fā)包方式。 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì) 審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期 不得少于 5日 。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)依法指定的媒介發(fā)布。 ◆ 書(shū)面明確委托代理關(guān)系； 防止惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和超額收費(fèi)兩個(gè)極端現(xiàn)象 。招標(biāo)職業(yè)考試、從業(yè)注冊(cè)管理制度以及與現(xiàn)行招標(biāo)師職業(yè)水平考試評(píng)價(jià)制度的銜接辦法另行制定印發(fā)。 第十一條 [招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定 ] 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。 招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)。 ◆企業(yè)投資 備案類 項(xiàng)目不需要申請(qǐng)審批和核準(zhǔn)。 ? 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》第 7條 )。 ? 接受自行招標(biāo)備案 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 12條第 3款 )。 ? 1不得要求有關(guān)部門(mén)或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo) (《 違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定 》 第 5條 )。 ? 不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》第 38條 )。 ◆ 本條規(guī)定的義務(wù)主體是國(guó)家工作人員 依照法律規(guī)定，國(guó)家工作人員包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各類交易中心進(jìn)行整合，建立本行政區(qū)域集中統(tǒng)一的交易場(chǎng)所，并加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行。其中，省級(jí)交易中心 35家，市級(jí)交易中心 432家，縣級(jí)交易中心760家。 ◆ 維持現(xiàn)有行政監(jiān)督的職責(zé)分工，同時(shí)為鼓勵(lì)探索建立招標(biāo)投標(biāo)集中綜合監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相互分離、相互制約 的行政監(jiān)管模式留下了空間。 強(qiáng)制招標(biāo)和自愿招標(biāo) 規(guī) 模 標(biāo) 準(zhǔn)項(xiàng) 目 性 質(zhì) 資 金 性 質(zhì)依 法 必 須 招 標(biāo) 范 圍 示 意 圖在 規(guī) 模 標(biāo) 準(zhǔn) 之 上的 項(xiàng) 目 性 質(zhì) 和 資金 性 質(zhì) 屬 于 依 法必 須 招 標(biāo) 范 圍 內(nèi)的 招 標(biāo) 項(xiàng) 目 為 依法 必 須 招 標(biāo) 的 項(xiàng)目 。前者第三條定義的“工程建設(shè)項(xiàng)目”與后者第二、四條定義的“工程” 內(nèi)涵是一致的 ， ◆ 均應(yīng)包括所有的土木建筑和設(shè)備管線安裝工程及其相關(guān)的材料設(shè)備貨物與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理服務(wù)，并適用招標(biāo)投標(biāo)法及其監(jiān)管體系； ◆ 工程貨物指向 物理的不可分割； 使用功能不可分割； 施工安裝同步協(xié)調(diào)不可分割 .與“工程”無(wú)關(guān)或與其沒(méi)有“不可分割和基本功能”關(guān)系的貨物和服務(wù)適用政府采購(gòu)法及其監(jiān)管體系 。則行使的是行政處罰權(quán)，屬于公法范疇。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是民商法領(lǐng)域中的一部特別法，也是一部程序性很強(qiáng)的部門(mén)法。（投）串標(biāo)圍標(biāo) ,弄虛作假 。 ? 在確保公平的同時(shí)， 《 條例 》 也注意提高招標(biāo)投標(biāo)程序效率。 《 條例 》 用較大篇幅明確了資格審查、評(píng)標(biāo)、異議與投訴等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的程序要求，并實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法（第 45條）；建立了招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)制度（第 12條）；關(guān)于時(shí)限的規(guī)定一律用日歷日表達(dá)；充分發(fā)揮了立法的指導(dǎo)和規(guī)范作用。 ? 《 條例 》 第 60條有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)作出投訴處理決定的時(shí)限規(guī)定，也與 《 政府采購(gòu)法 》 第 56條相關(guān)規(guī)定保持了一致。 四、制定條例的基本原則 （ 四個(gè)堅(jiān)持 ） ? （一）堅(jiān)持 遵守上位法 的立法原則。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 頒布實(shí)施后，為做好本部門(mén)、本地區(qū)招投標(biāo)工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地方陸續(xù)出臺(tái)了招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，為依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)提供了制度保障。 ? （三） 加強(qiáng)和改進(jìn) 招投標(biāo)行政監(jiān)督的需要。 （總結(jié)）招標(biāo)投標(biāo)就是受經(jīng)濟(jì)管制的合同締約過(guò)程。 招標(biāo)投標(biāo)法游戲規(guī)則的“一、二、三、四” “一”一個(gè)基礎(chǔ)： 誠(chéng)實(shí)信用 “二” 兩個(gè)組織： 招標(biāo)代理 （委托代理） 制定游戲規(guī)則，解決“買(mǎi)什么”的問(wèn)題； 評(píng)標(biāo)委員會(huì) （法定代理） 解決“買(mǎi)誰(shuí)的”問(wèn)題。 （一）增強(qiáng)招投標(biāo)法律制度可操作性的需要。但由于大多數(shù)配套文件在制定過(guò)程中缺乏必要的協(xié)調(diào)，客觀上造成了規(guī)則不統(tǒng)一，不利于招投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。 ? （二）堅(jiān)持 落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變要求 的立法原則 ? （三）堅(jiān)持 可操作性和原則性 相結(jié)合的立法原則 ? （四）堅(jiān)持 兼顧公平與效率 的立法原則 （一）堅(jiān)持遵守上位法的立法原則。 ? 根據(jù) 《 合同法 》 有關(guān)要約的規(guī)定，投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件屬于要約 。 ? （三）堅(jiān)持可操作性和原則性相結(jié)合的立法原則 ? 對(duì)于實(shí)踐需要加以細(xì)化、各方面已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容， 《 條例 》 盡可能作出詳細(xì)規(guī)定，以增強(qiáng)可操作性。 ? 一是明確有關(guān)時(shí)限要求。（評(píng)）評(píng)標(biāo)不公 ,泄漏信息 。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 是一部特別法它既涉及私法范疇，也涉及公法范疇，具有 雙重性質(zhì) 。 ? 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第四十五條 …中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。注意“工程”的廣義和狹義，建設(shè)工程投資構(gòu)成，“非工程”的貨物劃分。黃 色 區(qū) 域 為 依 法必 須 招 標(biāo) 的 項(xiàng) 目第四條 [行政監(jiān)督職責(zé)分工 ] 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén) 指導(dǎo)和協(xié)調(diào) 全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施 監(jiān)督檢查 。 第五條 [招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 ] 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上 地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的 招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所 ，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。各級(jí)招投標(biāo)交易市場(chǎng)為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，為有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。 ? 三是建立交易場(chǎng)所的主體應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府。需要說(shuō)明的是，實(shí)踐中非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)的主體不僅限于國(guó)家工作人員。 ? 不得非法干涉招標(biāo)代理行為 (《 條例 》 第 13條第 1款 )。 ? 1不得影響投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果(《 違反規(guī)定插手于預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定 》 第 5條 )。 ? 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格管理 (《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第 14條 )。 ? 第二，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決策的事項(xiàng)，國(guó)家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。由招標(biāo)人根據(jù) 《 條例 》第 8條、第 9條、第 10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標(biāo)以及招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。 ◆ 法第 66條指涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等項(xiàng)目；（二）僅指 采購(gòu)人自己有資格建設(shè)和使用 ，不包括投資相關(guān)人；（三）指 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人 ，并不是中標(biāo)人。 國(guó)務(wù)院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等 部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理。預(yù)計(jì) 2023年開(kāi)始實(shí)施。應(yīng)根據(jù) 《 國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā) 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 的通知 》 （計(jì)價(jià)格 〔 2023〕 1980號(hào)）和 《 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知 》 （發(fā)改價(jià)格 〔 2023〕 534號(hào)）。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。 招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的 成本支出 ，不得以營(yíng)利為目的。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例 有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定 。 第二十條 [資格后審 ] 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 ◆ 策劃制定招標(biāo)方案的重要性，標(biāo)段劃分考慮的因素。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu) 不得 參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也 不得 為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 依法進(jìn)行招標(biāo) 。 ◆ 使用兩階段招標(biāo)的主要原因 ； ◆ 第一階段是 征集技術(shù)方案，編制招標(biāo)文件階段 ，可以交流談判和修改技術(shù)方案，不受招標(biāo)投標(biāo)程序約束，可以要求附帶經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或最高限價(jià)（并非實(shí)質(zhì)報(bào)價(jià)）；事先應(yīng)當(dāng)約定采納全部或部分技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法。 第三十二條 [限制或者排斥投標(biāo)人行為 ]續(xù) （四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取 不同 的資格審查或者評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn) ； （五）限定或者指定 特定的 專利、商標(biāo)、 品牌 、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； （六） 依法必須進(jìn)行招標(biāo) 的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的 所有制形式或者組織形式 ； （七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 ◆ 本條對(duì)投標(biāo)人的限制比原規(guī)定（招標(biāo)人的不具有獨(dú)立法人資格的附屬單位）更加寬泛和嚴(yán)格，大型集團(tuán)企業(yè)招標(biāo)及其尚未分離的下屬企業(yè)將受到約束。 第三十六條 [拒收投標(biāo)文件 ] 未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收 。 聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān) 投標(biāo)均無(wú)效 。 第四十條 [投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形 ] 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制； （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜； （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理