【正文】 履約能力，彌補(bǔ)聯(lián)合體有關(guān)成員技術(shù)力量的相對不足，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)的效果。對招標(biāo)人而言，允許聯(lián)合體投標(biāo)能夠吸引更多有實力的投標(biāo)人參與投標(biāo)，提高招投標(biāo)活動的競爭性，順利實現(xiàn)招標(biāo)目的。但是，盡管聯(lián)合體相對于招標(biāo)人是利益共同體，聯(lián)合體各方依法向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，其內(nèi)部仍存在權(quán)利和義務(wù)的分配問題，如果沒有一個有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，很容易形成“兩層皮”現(xiàn)象，有時招標(biāo)人不得不付出大量的精力協(xié)調(diào)聯(lián)合體內(nèi)部的工作，影響招標(biāo)項目的順利實施，這在一些大型工程中已有教訓(xùn)。針對實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的聯(lián)合體成員變化、投標(biāo)不唯一等問題，本條作了補(bǔ)充規(guī)定?！　∫弧⑹欠窠邮苈?lián)合體投標(biāo)由招標(biāo)人決定并在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明　　是否允許聯(lián)合體投標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定。一些大型復(fù)雜項目對投標(biāo)人的資格能力要求較高，能夠滿足要求的單個潛在投標(biāo)人較少，具備一定資格能力的潛在投標(biāo)人只有組成聯(lián)合體，才具備參與競爭的條件。為保證充分競爭，招標(biāo)人有必要對潛在投標(biāo)人進(jìn)行摸底調(diào)查。如果市場上單個潛在投標(biāo)人的數(shù)量能引起競爭，且單個潛在投標(biāo)人具備獨(dú)立承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，可以不接受聯(lián)合體投標(biāo)，以防止?jié)撛谕稑?biāo)人利用組成聯(lián)合體降低競爭效果。如果單個潛在投標(biāo)人不具備獨(dú)立承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，或者不容易引起競爭，則應(yīng)允許聯(lián)合體投標(biāo)。無論何種情形，招標(biāo)人不得通過限制或者強(qiáng)制組成聯(lián)合體達(dá)到排斥潛在投標(biāo)人、造成招標(biāo)失敗以規(guī)避招標(biāo)等目的。　　招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明是否允許聯(lián)合體投標(biāo)。這一要求反映了招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的公開原則。公開招標(biāo)的項目，是否接受聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告中載明，以便有意參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人能夠綜合招標(biāo)項目的具體要求和自身能力，有足夠的時間決定是否參與投標(biāo)以及是否與其他潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)的項目，為了防止被邀請的潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體造成不公平或者不充分競爭，甚至可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗，投標(biāo)邀請書中也應(yīng)當(dāng)明確是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如接受，被邀請的潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)邀請書后，按照投標(biāo)邀請書的要求以書面形式確認(rèn)是否組成聯(lián)合體，以及聯(lián)合體的組成情況，以便招標(biāo)人事先掌握有關(guān)信息，決定是否需要補(bǔ)充邀請其他潛在投標(biāo)人，以保證競爭的充分性，避免因提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗?！　《⑼ㄟ^資格預(yù)審的聯(lián)合體的組成不得改變　　根據(jù)《條例》第19條規(guī)定，只有通過資格審查的潛在投標(biāo)人才具備參與投標(biāo)競爭的資格。因此實行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成?！　÷?lián)合體投標(biāo)應(yīng)該滿足法定要求。一是兩個或者兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體共同投標(biāo)，但招標(biāo)人不得強(qiáng)制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。二是聯(lián)合體成員應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。三是聯(lián)合體成員應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目所需的相應(yīng)資格條件和能力，即應(yīng)具備滿足聯(lián)合體協(xié)議約定的成員分工所需的資格條件和能力。四是鼓勵“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，即聯(lián)合體協(xié)議約定同一專業(yè)分工由兩個及以上單位共同承擔(dān)的，按照就低不就高的原則確定聯(lián)合體的資質(zhì)，業(yè)績的考核以各自的工作量所占比例加權(quán)折算；不同專業(yè)分工由不同單位分別承擔(dān)的，按照各自的專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體的資質(zhì)，業(yè)績的考核按照其專業(yè)分別計算?！　≠Y格預(yù)審后增減或者更換聯(lián)合體成員的投標(biāo)無效。聯(lián)合體成員的更換，有可能影響聯(lián)合體的資格條件和履約能力，也可能影響招標(biāo)公正性，根據(jù)《條例》第38條規(guī)定其投標(biāo)也應(yīng)當(dāng)無效。究其原因：一是聯(lián)合體組成成員發(fā)生變化后構(gòu)成新的聯(lián)合體，不再是提交資格預(yù)審申請的聯(lián)合體，如果允許其投標(biāo)將會使資格預(yù)審失去意義。二是允許聯(lián)合體更換成員將為不正當(dāng)競爭行為提供方便，使公平競爭失去保障。需要說明的是，聯(lián)合體成員發(fā)生變化的，聯(lián)合體投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《條例》第38條規(guī)定，及時書面告知招標(biāo)人?！　∪?、聯(lián)合體成員不得在同一招標(biāo)項目中同時投標(biāo)　　聯(lián)合體成員以自己的名義在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)的，聯(lián)合體和聯(lián)合體成員的投標(biāo)均無效。聯(lián)合體成員又加入到其他聯(lián)合體，在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)的，有該成員參加的所有聯(lián)合體投標(biāo)均無效。本規(guī)定的目的是避免投標(biāo)人濫用聯(lián)合體，以多重身份參與投標(biāo)，導(dǎo)致不公平競爭。需要說明的是，本條規(guī)定并沒有限制聯(lián)合體成員在其他標(biāo)段投標(biāo)?！　≡凇稐l例》起草過程中，有的意見建議增加招標(biāo)人不得限制聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，否則一些新成立的企業(yè)永遠(yuǎn)不可能獲得業(yè)績，形成惡性循環(huán)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。也有的意見認(rèn)為，特許經(jīng)營、項目融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等招標(biāo)活動的投標(biāo)人較少，資格預(yù)審后只要聯(lián)合體牽頭人不變，應(yīng)當(dāng)允許聯(lián)合體成員變更。還有意見提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確聯(lián)合體各成員均應(yīng)達(dá)到招標(biāo)項目要求的全部資格條件。上述這些意見均不符合現(xiàn)行規(guī)定，也不利于維護(hù)招投標(biāo)活動的公平，《條例》未予采納。第三十八條　[投標(biāo)的變化]　　投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于投標(biāo)人重大變化告知義務(wù)的規(guī)定?！　≌型稑?biāo)活動需要經(jīng)歷一定的時間階段，在此過程中投標(biāo)人可能會發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等影響其資格條件或者招標(biāo)公正性的變化，危害招標(biāo)人的利益。為保證招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行及其公正性，有必要對投標(biāo)人課以告知義務(wù)。　　一、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將其重大變化書面告知招標(biāo)人　　(一)履行告知義務(wù)的主體是通過資格預(yù)審的申請人，或者投標(biāo)人。具體履行告知義務(wù)的主體取決于招投標(biāo)活動所處的階段。提交資格預(yù)審文件截止時間后到資格預(yù)審結(jié)束前，是提交資格預(yù)審申請文件的申請人。資格預(yù)審結(jié)束后和提交投標(biāo)文件截止時間前履行告知義務(wù)的是通過資格預(yù)審的申請人。在此階段，通過資格預(yù)審的申請人雖然還不是投標(biāo)人，要求其及時將重大變化告知招標(biāo)人，有利于招標(biāo)人提前做好相關(guān)準(zhǔn)備，避免因投標(biāo)人少于3個而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在提交投標(biāo)文件截止時間后履行告知義務(wù)的主體是投標(biāo)人。該階段從投標(biāo)截止后一直延續(xù)到合同簽訂前，投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，都應(yīng)當(dāng)告知招標(biāo)人。合同簽訂后一方當(dāng)事人的重大變化，按照《合同法》相關(guān)規(guī)定處理。　　(二)告知的對象是招標(biāo)人。招標(biāo)人是招投標(biāo)活動的組織者，是根據(jù)中標(biāo)結(jié)果簽訂合同的當(dāng)事人，招標(biāo)人組織招投標(biāo)活動不僅應(yīng)遵循公開、公平和公正原則，而且要保證所訂立合同的可執(zhí)行性，因此資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通知招標(biāo)人。　　(三)告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式。資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人發(fā)生可能影響其資格條件和招標(biāo)公正性的重大變化，會導(dǎo)致競爭格局的改變，甚至影響中標(biāo)結(jié)果，屬于招投標(biāo)活動中的重大事項，因此必須采用書面形式?！　?四)告知應(yīng)當(dāng)及時。所謂及時，是指本條規(guī)定的重大變化一旦發(fā)生，資格預(yù)審申請人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在第一時間通知招標(biāo)人，以便招標(biāo)人可以采取相應(yīng)措施。通過資格預(yù)審的申請人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以通過復(fù)核確認(rèn)是否需要邀請其他參與資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，以保證競爭的充分性。在評標(biāo)階段投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以及時告知評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會依據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行復(fù)核，并對是否影響招標(biāo)的公正性進(jìn)行評估。評標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化的，招標(biāo)人可以根據(jù)《條例》第56條規(guī)定，盡快組織原評標(biāo)委員會根據(jù)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，對中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審查，依法維持原評標(biāo)結(jié)果或者重新確定中標(biāo)候選人?！　?五)告知的內(nèi)容是投標(biāo)人的重大變化。本條具體列舉了合并、分立和破產(chǎn)三種重大變化。所謂合并，是指兩家以上的法人或者其他組織依照法律規(guī)定，歸并為一個法人或者其他組織的行為。分立是指一個法人或者其他組織依照法律的規(guī)定，分成兩個以上的法人或者其他組織的行為。破產(chǎn)一般是指債務(wù)人不能清償債務(wù)的事實狀態(tài)，也稱事實上的破產(chǎn)。法律意義上的破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償債務(wù)時所適用的償債程序和該程序終結(jié)后債務(wù)人的身份地位受限制的法律狀態(tài)。除合并、分立、破產(chǎn)之外，影響資格條件的重大變化還有：投標(biāo)人的重大財務(wù)變化、項目經(jīng)理等主要人員的變化、被責(zé)令關(guān)閉、被吊銷營業(yè)執(zhí)照、一定期限內(nèi)被禁止參加依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)等情形。對于上述情形，本條雖未逐一列舉，但一旦發(fā)生，投標(biāo)人也應(yīng)依照本條規(guī)定履行通知招標(biāo)人的義務(wù)。　　需要說明的是，聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體任何成員發(fā)生本條規(guī)定情形的，也應(yīng)履行通知招標(biāo)人的義務(wù)?！　《?、重大變化可能影響資格條件和招標(biāo)公正性的投標(biāo)無效　　(一)通過資格預(yù)審的申請人或者投標(biāo)人發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，是否影響其資格條件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人組織資格審查委員會(限于國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目)或者評標(biāo)委員會進(jìn)行評審并作出認(rèn)定。資格審查委員會或者評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)資格預(yù)審文件(已進(jìn)行資格預(yù)審的)或者招標(biāo)文件(未進(jìn)行資格預(yù)審的)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，既不能降低也不能提高審查標(biāo)準(zhǔn)，否則不公平。資格復(fù)核不合格的投標(biāo)無效包括兩層意思：一是采用資格預(yù)審方式的，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，資格復(fù)核不合格的，該投標(biāo)人失去投標(biāo)資格。二是已經(jīng)提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人，在確定中標(biāo)前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)后其投標(biāo)無效?！　?二)發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，即便資格復(fù)核合格但影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)也無效。因重大變化影響招標(biāo)公正性的情形主要有：投標(biāo)人與受委托編制該招標(biāo)項目標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者參與該項目設(shè)計咨詢的其他機(jī)構(gòu)合并；投標(biāo)人被招標(biāo)人收購成為招標(biāo)人子公司影響招標(biāo)公正性；以有限數(shù)量制進(jìn)行資格預(yù)審的，投標(biāo)人發(fā)生分立后雖仍符合資格預(yù)審文件的要求，但其資格條件降低至與因擇優(yōu)而未能通過資格預(yù)審的其他申請人相同或者更低，等等。上述重大變化是否影響招標(biāo)公正性，應(yīng)當(dāng)區(qū)別招標(biāo)階段分別由資格審查委員會(限于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目)和評標(biāo)委員會進(jìn)行評判。第三十九條　[投標(biāo)人串通投標(biāo)]　　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。　　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：　　(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；　　(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；　　(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；　　(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；　　(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的規(guī)定。　　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)是當(dāng)前招投標(biāo)實踐中的突出問題之一，嚴(yán)重?fù)p害了招投標(biāo)制度的嚴(yán)肅性和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。導(dǎo)致串通投標(biāo)行為屢禁不止的原因之一，是立法上缺乏對串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本條在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，列舉了投標(biāo)人串通投標(biāo)的幾種表現(xiàn)形式，為認(rèn)定查處串通投標(biāo)行為提供依據(jù)?！　∫?、禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)　　《招標(biāo)投標(biāo)法》等現(xiàn)行法律對串通投標(biāo)均有比較嚴(yán)格的規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第32條第1款禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，第53條規(guī)定了串通投標(biāo)的法律責(zé)任?！斗床徽?dāng)競爭法》第15條和第27條對串通投標(biāo)也有相應(yīng)規(guī)定?！缎谭ā返?23條還規(guī)定了投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價的刑事責(zé)任。串通投標(biāo)破壞招投標(biāo)的競爭性，影響招投標(biāo)制度作用的發(fā)揮。本條在明令禁止串通投標(biāo)的同時，列舉了串通投標(biāo)的若干典型表現(xiàn)形式，有利于打擊串通投標(biāo)行為?！　⌒枰f明兩點(diǎn)：一是串通投標(biāo)不僅是指串通投標(biāo)報價。《招標(biāo)投標(biāo)法》第32條規(guī)定的“串通投標(biāo)報價”與第53條規(guī)定的“串通投標(biāo)”表明，《招標(biāo)投標(biāo)法》禁止的串通投標(biāo)并不限于投標(biāo)報價方面的串通。二是串通投標(biāo)不一定為謀取中標(biāo)，也不能以中標(biāo)作為串通投標(biāo)的構(gòu)成要件?！　《⒈緱l列舉了實踐中常見的串通投標(biāo)行為　　(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。該項規(guī)定不僅指投標(biāo)人協(xié)商抬高、壓低報價，或者以高、中、低價格等報價策略分別投標(biāo)，還可能包括對一些重要技術(shù)方案、技術(shù)指標(biāo)等實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)商。除此之外，同一招標(biāo)項目的投標(biāo)人還可能分成兩個或兩個以上的小集團(tuán)，分別按照各自協(xié)商的原則和利益分配機(jī)制串通投標(biāo)，輪流中標(biāo)。　　(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人。投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人是串通投標(biāo)的一個極端表現(xiàn)，也即圍標(biāo)。實現(xiàn)這一目的的途徑有多種，包括按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法制定不同的投標(biāo)方案，故意非實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件等?！　?三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)。包括購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人根據(jù)約定不按招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備和提交投標(biāo)文件，提交了投標(biāo)文件的投標(biāo)人根據(jù)約定放棄(撤銷)投標(biāo)，排名第一的中標(biāo)候選人或者被宣布為中標(biāo)的投標(biāo)人按照約定放棄中標(biāo)等?！　?四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)。構(gòu)成本項規(guī)定的串通投標(biāo)需要同時滿足兩個條件：一是同一招標(biāo)項目的不同投標(biāo)人屬于同一組織成員；二是這些不同的投標(biāo)人按照該組織要求在同一招標(biāo)項目中采取了協(xié)同行動。所謂協(xié)同行動是指按照預(yù)先確定的策略投標(biāo)，確保由該組織的成員或者特定成員中標(biāo)。需要指出的是，同一組織的成員在同一招標(biāo)項目中投標(biāo)并不必然屬于串通投標(biāo)?！　?五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取其他聯(lián)合行動。該項為兜底性規(guī)定，實踐中可能發(fā)生的情形如：共同放棄投標(biāo)或者不提交資格預(yù)審申請文件致使投標(biāo)人不足三家而導(dǎo)致招標(biāo)失敗等?！　⌒枰f明四點(diǎn)：一是投標(biāo)人除主動串通投標(biāo)外，還可能被動串通投標(biāo)。例如將資質(zhì)證書、印章出借給他人用于串通投標(biāo)。二是串通投標(biāo)的主體不僅僅是遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人，有可能是掮客，以及為實現(xiàn)串通目的而不參與投標(biāo)的人。三是串通投標(biāo)也不局限于具體招標(biāo)項目，投標(biāo)人之間可能結(jié)成相互串通投標(biāo)的伙伴關(guān)系或者俱樂部。四是串通投標(biāo)可能發(fā)生在投標(biāo)以及投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，也可能發(fā)生在開標(biāo)、評標(biāo)甚至中標(biāo)候選人公示階段?！　∪?、認(rèn)定串通投標(biāo)的主體包括評標(biāo)委員會、行政監(jiān)督部門、仲裁和司法機(jī)關(guān)　　一是評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，如果發(fā)現(xiàn)本條所列的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為串通投標(biāo)，否決相關(guān)投標(biāo)并同時報告有關(guān)行政監(jiān)督部門，由行政監(jiān)督部門依法給予行政處罰。二是行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門負(fù)有監(jiān)督檢查招投標(biāo)活動和處理投訴舉報的職責(zé)，除了收到評標(biāo)委員會的報告外，在日常監(jiān)督檢查和處理投訴舉報工作中發(fā)現(xiàn)本條所列的情形，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。三是仲裁和司法機(jī)關(guān)。《條例》作為行政法規(guī)，是仲裁和司法機(jī)關(guān)審理案件的依據(jù)之一。因