【正文】 性，避免人為因素的干擾，確保評標專家獨立產(chǎn)生和公正評標。評標專家原則上應當采取隨機抽取的方式確定。為了保證專家能夠勝任評標工作，確保評標的質(zhì)量，招標人應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中抽取，以提高評標專家與所評審項目的匹配性。因此，招標人在確定評標專家時，應根據(jù)招標內(nèi)容、項目特點和評審深度確定所需評標專家的專業(yè)、數(shù)量、經(jīng)驗等條件，從評標專家?guī)熘须S機抽取。需要說明的是，從評標專家?guī)熘刑暨x符合條件的專家是招標人的權利，其他任何單位和個人都不得以明示或者暗示的方式指定評標委員會成員，不得非法干涉評標專家的抽取活動?！　《?、非因法定事由不得隨意更換評標委員會成員　　為了維護評標專家的合法權利，保證評標委員會的穩(wěn)定性，切實保障評標專家獨立客觀履行評標職責，招標人不得隨意更換評標專家。但在評標過程中，確有特殊原因不能繼續(xù)評標的，為了保持評標的正常進行，保證評標的質(zhì)量、效率和公正性，招標人可以更換不能繼續(xù)評標的專家。需要更換評標專家的具體情形主要有：一是回避事由，二是擅離職守，三是健康原因。更換評標專家原則上以隨機抽取的方式，從評標專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中確定。　　三、評標委員會成員不得與招標項目存在利害關系或者監(jiān)督管理關系　　(一)與投標人有利害關系的評標委員會成員應當回避?；乇苤贫鹊闹饕康氖菫榱吮ＷC評標專家獨立、客觀公正地履行評標職責。因此，與投標人有利害關系的評標委員會成員應當回避，不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的應當更換。所謂利害關系主要指以下情形：　　一是投標人或者投標人主要負責人的近親屬。因為他們與評標結(jié)果有直接或間接的利害關系，可能影響對招標項目的公正評標，或者容易引起其他投標人對其是否能夠客觀公正評標產(chǎn)生懷疑，因此需要回避。關于近親屬的范圍，在民事訴訟和行政訴訟中，最高人民法院的司法解釋是不同的：民事訴訟中的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，行政訴訟中的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。從評標委員會成員回避的角度看，近親屬的范圍以從寬掌握為宜?！　《桥c投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的。這里經(jīng)濟利益關系通常是指3年內(nèi)曾在參加該招標項目的投標人中任職(包括一般職務)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該招標項目的投標人中任職或擔任顧問，與參加該招標項目的投標人發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。結(jié)合各行業(yè)、各地方的有關規(guī)定，其他可能影響公正評標的情形主要有：投標人的上級主管、控股或被控股單位的工作人員；評標委員會成員任職單位與投標人單位為同一法定代表人；評標委員會成員持有某投標單位股份。　　三是曾因在招標、評標以及其他與招投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。由于招標人不清楚評標委員會成員是否具有回避情形，因此《條例》規(guī)定，評標委員會成員有上述規(guī)定情形之一的，應當主動申請回避。實踐中，招標人可以要求評標委員會成員簽署承諾書，確認其不存在上述回避情形?！　?二)行政監(jiān)督人員不得擔任所負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。考慮到行政監(jiān)督部門工作人員的特殊身份，《條例》明確規(guī)定，行政監(jiān)督部門工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員，以避免監(jiān)管不分，影響監(jiān)督效果。需要注意的是，《條例》中的“行政監(jiān)督部門”既包括招標項目的招標投標行政監(jiān)督部門，也包括招標項目的審核部門、主管部門和審計部門等?！　∷?、評標委員會應當接受依法進行的行政監(jiān)督　　針對實踐中領導干部、招標單位負責人濫用權力干預評標委員會成員的選取，指定或變相指定評標委員會專家成員，甚至要求評標委員會成員或者招標人選定所指定的投標人為中標候選人或者中標人等情況，本條規(guī)定有關行政監(jiān)督部門應當對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。需要說明的是，有關行政監(jiān)督部門履行這一職責，并不意味著必須采取事前審核或者現(xiàn)場監(jiān)督等方式，如派員現(xiàn)場監(jiān)督專家抽取，被抽取專家報經(jīng)行政監(jiān)督部門審查同意等。第四十七條　[直接確定評標專家]　　招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目?！　　踞屃x】　本條是關于特殊招標項目直接確定評標專家的規(guī)定?！　　墩袠送稑朔ā返?7條第3款規(guī)定，特殊招標項目的評標專家可以由招標人直接確定。由于《招標投標法》沒有對特殊招標項目作出界定，為避免該規(guī)定被濫用，本條對特殊招標項目做了具體規(guī)定。　　一、特殊招標項目的評標專家可以直接確定　　根據(jù)本條規(guī)定，特殊招標項目應具備兩個條件：一是特殊項目的自身特點，主要是技術復雜、專業(yè)要求高或者國家有特殊要求。二是隨機抽取的方式確定的專家不能滿足項目評標的需要。具體情形主要有：專家?guī)熘袥]有相應專業(yè)的專家；專家?guī)熘杏邢鄳獙I(yè)的專家，但不能滿足招標項目的實際需要；專家?guī)熘杏邢鄳獙I(yè)的專家，但滿足招標項目的要求專家數(shù)量不足；專家?guī)斓膶I(yè)分類不能滿足招標項目的專業(yè)要求。當招標項目滿足上述兩個條件時，招標人可以直接確定評標專家。實踐中，評標專家?guī)煊斜匾O置查詢系統(tǒng)，以方便招標人查詢有關專業(yè)的設置情況及其專家的數(shù)量等相關信息，為招標人提供方便?！　《⒅苯哟_定的專家應當遵守有關評標專家的規(guī)定　　招標人直接確定專家時，應當從評標專家內(nèi)直接確定評標所需的專家。如果現(xiàn)有評標專家?guī)靸?nèi)沒有能夠滿足要求的專家，招標人可以從庫外邀請專家，但受邀請的專家至少應當滿足《招標投標法》第37條第3款的規(guī)定，即從事相關領域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。無論是從庫內(nèi)還是從庫外確定評標專家，招標人都應當遵守《招標投標法》和《條例》的有關規(guī)定，具體包括：一是不得指定與投標人有利害關系的人進入評標委員會；二是不得指定招標項目的行政監(jiān)督部門的工作人員進入評標委員會；三是直接確定的專家在中標結(jié)果確定前應當保密。四是直接確定的專家存在《條例》第48條第3款規(guī)定更換事由的，應當依法及時更換。招標人從庫外直接確定評標專家的，專家?guī)斓慕M建單位應盡可能將其吸收到專家?guī)熘?。第四十八條　[對招標人在評標中的要求]　　招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。　　招標人應當根據(jù)項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長?！　≡u標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！　　踞屃x】　本條是關于保障評標正常進行的規(guī)定?！　∫弧⒄袠巳藨斚蛟u標委員會提供評標所必需的信息　　為增強評標的針對性、科學性，保證評標委員會順利完成評標，招標人應基于招標項目的實際情況，向評標委員會提供招標文件沒有載明或者已經(jīng)載明但短時間內(nèi)評標委員會成員不容易準確把握理解的，且為準確評標所必需的客觀真實信息，主要包括：一是招標項目的范圍、性質(zhì)和特殊性。二是招標項目的質(zhì)量、價格、進度等需求目標和實施要點。三是招標文件中規(guī)定的主要技術標準和要求、商務條款。四是招標文件規(guī)定的評標方法、評標因素及標準，以及設置評審因素及標準的主要考慮。五是開標記錄。六是投標文件。七是采用資格預審的，還應包括資格預審文件和資格預審申請文件。但是，招標人在提供上述有關信息和數(shù)據(jù)時，不得以明示或者暗示的方式傾向或者排斥特定投標人。例如，招標人在介紹招標項目特殊要求時，特意提到某個投標單位的技術標準最符合該招標項目的特殊需要，就構成以暗示的方式傾向特定投標人?！　《?、招標人應當合理確定評標所需的時間　　合理的評標時間是評標委員會成員公正客觀地履行評標職責的重要保障。由于招標項目的性質(zhì)不同、規(guī)模大小不同、復雜程度不同、評審因素不同、投標人數(shù)量不同，評標委員會完成評標所需時間也不同，不可能在立法上做出統(tǒng)一規(guī)定，需要由招標人根據(jù)招標項目的具體情況合理確定。招標人確定評標所需時間考慮的主要因素有：一是招標項目的規(guī)模和技術復雜程度。二是投標人的數(shù)量。三是評標委員會成員的數(shù)量。四是評標因素及各因素評審方法。五是投標文件的編制情況。六是是否采用電子輔助評標等手段。由于種種原因，當前很多招標項目的評標時間過短，影響了評標質(zhì)量。針對這一情況，本條為評標委員會成員根據(jù)實際需要要求延長評標時間提供了法律依據(jù)。從保證評標質(zhì)量的角度看，評標委員會成員根據(jù)實際情況要求延長評標時間也是職業(yè)道德規(guī)范的一種要求。根據(jù)本條規(guī)定，超過三分之一的評標委員會成員要求延長評標時間的，招標人應當延長。　　三、特定情況下應當及時更換評標委員會成員　　為了保障評標的正常進行，提高評標質(zhì)量和效率，在評標過程中，評標委員會成員因特殊原因不能繼續(xù)評標的，招標人可以更換。更換的具體情形主要有：一是存在著應當回避的事由，二是擅離職守，三是健康原因不能繼續(xù)評標工作。招標人更換評標委員會成員應注意以下六點：一是評標時發(fā)現(xiàn)了需要更換的具體事由，招標人應當及時更換。二是有些事由可能是評標時發(fā)生或者存在但事后發(fā)現(xiàn)的，如有更換可能，招標人也應當更換。三是本條沒有窮盡更換評標委員會成員的具體情形，例如，評標委員會成員在評標過程中不客觀公正履行評標職責、拒不遵守評標紀律影響評標正常進行的，招標人也應當及時更換。四是更換評標委員會成員的原因應當是客觀存在的、已嚴重影響評標正常進行的事由，招標人不得因為某個成員堅持正確意見、不執(zhí)行招標人錯誤或者不正當要求而濫用更換權，操縱評標委員會。五是招標人更換評標委員會成員的，該被更換的成員已作出的評審結(jié)論無效，由更換后的成員重新進行評審。六是該被更換的評標委員會成員仍應遵守《招標投標法》第44條第3款規(guī)定，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。第四十九條　[對評標委員會成員評標要求]　　評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)。　　評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀、公正履行職務的行為?！　　踞屃x】　本條是對評標委員會成員評標要求的總體性規(guī)定?！　∫弧⒃u標委員會成員應當依照《招標投標法》和《條例》的規(guī)定進行評標　　為了保證評標的客觀公正，評標委員會應當依法進行評標?！墩袠送稑朔ā泛汀稐l例》有關評標的規(guī)定主要有：一是評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，并書面通知投標人(《招標投標法》第39條、《條例》第52條)。二是評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并向招標人提出書面評標報告和推薦合格的中標候選人，招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)(《招標投標法》第40條、《條例》第49條)。三是評標委員會對存在《條例》第51條列舉情形的投標文件，應當予以否決(《條例》第51條)。四是評標委員會經(jīng)評審認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標(《招標投標法》第42條)。五是評標委員會成員應當客觀公正地履行職務，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任(《招標投標法》第44條第1款)?！　《?、評標委員會成員應當依據(jù)招標文件載明的標準和方法進行評標　　評標標準和方法是告訴評標委員會如何評標的文件。一份合法、科學、具有可操作性的評標標準和方法，既使評標委員會能夠按照統(tǒng)一的標準和方法進行評標，也是對評標委員會自由裁量權的合理約束，有利于確保評標結(jié)果的公平、公正和科學。評標標準和方法通常包括以下內(nèi)容：評標方法、評標紀律、評標委員會組成及來源、評標程序、評審因素及其評審標準、確定中標候選人原則等?！　≡u標標準和方法必須在招標文件中載明，是《招標投標法》公開原則的具體體現(xiàn)，有利于投標人了解招標人的招標目的，有效引導投標人投標，編制出高質(zhì)量的投標文件；有利于加強利害關系人和社會監(jiān)督，提高招標投標的透明度，防止暗箱操作。因此在評標過程中，不得隨意增加、刪減評審因素，也不得調(diào)整每個評審因素的評審標準和權重。　　實踐中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是招標人在招標文件中公布不完整的評標標準和方法，只公布評審因素和指標，而不公布評審權重和評分方法。二是評審因素及各因素的評審標準設置不合理，脫離招標項目實際或者脫離預期采購目標?！　∪?、評標委員會成員應當客觀公正地提出評審意見　　評標委員會成員應當客觀公正地對投標文件提出評審意見?？陀^，就是要求評標委員會成員作出的評審結(jié)論建立在事實基礎上，實事求是，不偏不倚。具體講，在評審投標文件時，要按照招標文件確定的標準和方法對投標文件進行審查、比較，作出客觀分析評價。公正，就是要求評標委員會成員評審標準統(tǒng)一，不能畸輕畸重、寬嚴不一、厚此薄彼。具體講，對同類問題、同類情形要作同等處理。例如，甲、乙投標人提供的服務條件相同，同一評標委員會成員在評審該因素時，評審的結(jié)果應一致，而不能給甲1分，給乙8分?！　∷?、評標委員會成員不得從事本條禁止的行為　　為了保證評標的客觀公正，本條規(guī)定了評標委員會成員不得從事的行為。具體包括：一是不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處。二是不得向招標人征詢確定中標人的意向。三是不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。除本條規(guī)定的禁止行為外，《條例》在第52條還規(guī)定，評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！墩袠送稑朔ā返?4條第3款規(guī)定，評標委員會成員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。第五十條　[標底在評標中的定位]　　招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！　　踞屃x】　本條是關于標底公布和標底作用的規(guī)定。　　一、標底應當在開標時公布　　根據(jù)本條