【正文】 會成員的數(shù)量； （ 3）評標方法； （ 4）投標人和有效投標的數(shù)量； （ 5）投標文件編制的質(zhì)量； （ 6）是否有提高評標工作效率的手段。 三、 招標人更換評標委員會成員的，需要注意以下幾個問題： （ 1）招標人應根據(jù)有關(guān)規(guī)定重新確定新的專家，被更換的專家已作出的評審結(jié)論無效，新的專家應重新進行評標； （ 2）為提高工作效率，減少爭議，鑒于《招標投標法》第 44條第 1款的規(guī)定，只有在受到被更換的專家影響的情況下，才需要重新進行評審。否則，其他評標委員會成員的評審結(jié)論有效； （ 3）招標人應告知被更換的專家，對本招標項目評標活動扔應承擔保密義務(wù)； （ 4）“評標過程中”，是自評標委員會成員進入評標工作地點，至招標人依法確定中標人止，而不是評標委員會向招標人提交了書面評標報告止。 ? 5）第四十九條 [對評標委員會成員評標要求 ] ? 評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法， 客觀、公正地 對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法 不得 作為評標的依據(jù)。 ? 評標委員會成員 不得 私下接觸投標人， 不得 收受投標人給予的財物或者其他好處， 不得 向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 第一款 權(quán)利和義務(wù) ? 評標依據(jù)法律和招標文件 ? 要求：客觀公正 ? 義務(wù)：一個不得 ? 第二款：義務(wù)；采用招標文件沒有規(guī)定的評標 ? 四個不得： ? 私下接觸、收取好處、 ? 征詢意見、其他不客觀行為 ? 6）第五十條 [標底在評標中的定位 ] ? 招標項目設(shè)有標底的，招標人應當在 開標時 公布。標底只能作為評標的 參考 ，不得以投標報價是否接近標底 作為中標條件， 也不得以投標報價 超過標底上下浮動范圍 作為否決投標的條件。 ? 對于采用雙信封評標的，應在第一信封評審結(jié)束后，在開啟第二信封的開標會上公布標底，以減少人為操縱第一信封的評審。 ? 標底的參考作用主要體現(xiàn)在： ? 可以用于發(fā)現(xiàn)低于成本報價的參考線索； ? 可以用來協(xié)助分析發(fā)現(xiàn)不平衡、不合理甚至串通的報價； ? 能夠幫助招標人主動發(fā)現(xiàn)和糾正招標文件中的差錯。 ? 實踐中，既要發(fā)揮標底作為評標參考依據(jù)的積極作用，但又要限制標底的控制影響力，關(guān)鍵是不能以標底為基準（或設(shè)定一個上下幅度范圍）作為確定投標報價是否入圍、有效和中標的直接依據(jù)。 ? 標底和控制價的區(qū)別 ? 標底在開標前保密。控制價在開標前公開 ? 標底參與基準價對評標有參考作用，控制價作為最高限價，對超過控制價的投標報價直接否決。 7）第五十一條 [否決投標的情形 ] 有下列情形之一的，評標委員會應當否決投標： （一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章 和 單位負責人簽字； （二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議； （三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件； （四）同一投標人提交 兩個 以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； （五）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價； （六）投標文件沒有對招標文件的 實質(zhì)性 要求和條件作出響應； （七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。 （ 投標文件、資格、報價、行為違法 ） ? 8） 第五十二條 [投標文件的澄清說明 ] ? 投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤， 評標委員會 認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當 書面 通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式 , 并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的 實質(zhì)性 內(nèi)容。 ? 評標委員會 不得 暗示或者誘導投標人作出澄清、說明， 不得 接受投標人 主動 提出的澄清、說明。 ? 啟動澄清主體：評標委員會；澄清方式：書面； 澄清范圍不能改變實質(zhì)性內(nèi)容。 ? 澄清說明的所謂文字錯誤或含義不清不適用投標函 ? 評標委員會的兩項義務(wù)：兩個不得 ? 9） 第五十三條 [評標報告 ] ? 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人 應當不超過 3個，并標明排序。 ? 評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。評標委員會成員 拒絕在評標報告上簽字 又不 書面說明 其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)果。 ? 推薦中標候選人的數(shù)量由招標人自行確定，一般為 3人。 一是如果只推薦一名中標候選人，當該候選人因特殊情況不能簽訂合同時，就需要重新招標，造成時間、人力、資源的浪費，同時也會侵害了其他合格投標人的合法權(quán)益； 二是根據(jù)招標投標法第四十條的規(guī)定， 除國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目外 ，招標人可以不確定排名第一的中標候選人為中標人，而是可以根據(jù)招標項目的特點和實際需要，從招標人推薦的中標候選人中選擇一名。 實踐中，評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標辦法否決不合格投標后，有效投標不足三個，且評標委員會認為具有競爭的，應按照招標文件規(guī)定繼續(xù)評審 ，并向招標人推薦中標候選人；認為明顯缺乏競爭的，應建議招標人重新招標，并在評標報告中予以說明。 10)第五十四條 [評標結(jié)果公示 ]（略） （ 3）中標（定標） 1） 第五十五條 [中標人的確定 ] ? 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的 項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、未按照招標文件要求提交履約保證金， 或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的， 招標人 可以 按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人 ，也可以 重新招標。 ? 注意新增一條：查實 相關(guān)人舉報，監(jiān)督部門落實 2） 第五十六條 [履約能力審查 ]（略） 3） 第五十七條 [簽訂合同 ] ? 招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的 標的、價款、質(zhì)量、履行期限 等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 ? 招標人最遲應當在書面 合同簽訂后 5日內(nèi) 向中標人和 未中標 的投標人退還投標保證金及 同期銀行存款利息。 ? 實質(zhì)性響應：標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款 ? 關(guān)于退還保證金的時間縮短為 5日同時要求退還存款利息 ? 4） 第五十八條 [履約保證金 ] ? 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的 10%。 ? 本條規(guī)定履約保證金不得超過中標合同金額的 10%，并需要注意以下問題。 ? 提交履約保證金的要求。履約保證金方式一般為銀行匯票、支票等現(xiàn)金、銀行出具的擔保函或其他第三方出具的擔保函，應當給中標人有一定的選擇余地，不能借此排斥潛在投標人； ? 防止巧立名目設(shè)立其他各類保證金。 ? 關(guān)于招標人提供支付擔保。由于目前財政資金管理制度沒有擔保金支付項目，所以本條例對支付擔保沒有作相應規(guī)定。 ? 4） 第五十 九 條 [關(guān)于分包 ] 中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。 中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。 該條照抄招標投標法第四十八條，也是唯一照抄的條款。主要是為了針對性解決當前存在的問題，強調(diào)完成中標項目，以及招標人（代理機構(gòu)）的責任范圍。 ? 異議投訴制度 ? （ 1）補充了異議的程序 ? （ 2）明確了投訴處理程序、措施、要求 ? （ 3）行政監(jiān)督措施 ? （ 1）第六十條 [投訴 ] ? 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以 自知道或者應當知道之日 起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有 明確的請求和必要的證明材料。 ? 就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ? 本條第 1款明確了投訴的主體、時間、主要要求 ，其中利害關(guān)系人包括 招標人 ，這點和異議程序不同 。 ? 本條第 2款規(guī)定了對有關(guān)事項投訴的前置程序 范圍 和投訴時效的中斷。 ? 二十二條：針對招標文件和資格預審文件； ? 五十四條第二款：針對結(jié)果公示 ? 兩條都規(guī)定了暫停程序。 ? 異議不屬于行政救濟手段，一般不需要遵循嚴格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標人及時采取措施糾正招標投標過程中確實存在的問題，避免問題擴大造成難以挽回的后果。 ? 需要說明的是， ? 一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動； ? 二是異議成立時，在招標人糾正有關(guān)問題之前也應當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。 ? 該暫停屬 于招標人法定義務(wù)，屬于招標人的主動行為 ，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標人答復效率 （ 2） 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由 最先 收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。 ? 行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起 30個日 內(nèi)作出書面處理 決定，但需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間 不計算 在內(nèi)。 ? 投訴人 捏造事實 、 偽造材料 ， 以侵害他人合法權(quán)益 ，或者 以阻礙招標投標活動正常進行為 目的提出投訴的， 予以駁回 。 ? 本條第 1款規(guī)定了兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門收到投訴人有關(guān)同一事項的投訴后，確定投訴處理部門的原則。 ? 第 2款規(guī)定了投訴處理的時限和投訴處理決定的形式 ； ? 第 3款規(guī)定了行政監(jiān)督部門應當駁回投訴的四種情形 。 ? （ 3）第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] ? 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán) 查閱、復制 有關(guān)文件、資料， 調(diào)查 有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員 應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以 責令 暫停招標投標活動。 ? 行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以 保密。 ? 本條第 1款規(guī)定了行政監(jiān)督部門在處理投訴時可以采取的具體行政監(jiān)督措施 ：查閱、復制資料；調(diào)查；必要時暫停。 ? 第 2款規(guī)定了保密義務(wù)：國家、商業(yè)兩類 ? 本條規(guī)定的 責令暫停 與條例第 53條第 3款規(guī)定招標人對異議作出答復前的 暫停 是有區(qū)別的。 ? 前者是由行政監(jiān)督作出的強制行為，招標人必須被動接受，后者屬于招標人法定義務(wù)，屬于招標人的主動行為；前者有最長不得超過 30日的期限要求，后者則沒有明確暫停期限，具體期限取決于招標人處理異議的效率，有利于保證招標人根據(jù)第 53條第 1款的規(guī)定，及時對異議作出回復。 ? 需要指出的是，暫停招標投標活動將影響招標項目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時給予暫停。參照聯(lián)合國《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》第 56條的規(guī)定，暫停招標投標活動應當基于投訴所反映的問題是認真、可信的，如不暫停招標投標活動，在投訴反映的問題查實后，投訴人將受到不可彌補的損害，而且暫停招標投標活動不會給招標人和其他投標人造成不成比例的損害， ? 當然，如招標人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標投標活動必須繼續(xù)，則不應暫停。 （六）加強監(jiān)督、明確責任 行政監(jiān)督管理體制 招標代理機構(gòu)的管理 招標投標違法行為的認定 法律責任制度的補充細化完善 行政監(jiān)督管理體制 基本思路： 有權(quán)必有責、 用權(quán)受監(jiān)督、 侵權(quán)須賠償 （ 1）招標投標行政監(jiān)督職責分工 （ 2）關(guān)于行政監(jiān)督的要求 （ 3）關(guān)于招標內(nèi)容的核準 （ 4）行業(yè)自律社會監(jiān)督 ? （ 1）第四條 [行政監(jiān)督職責分工 ] ? 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。 ? 縣級以上地