【正文】 付給中標(biāo)人的合同價(jià)款，招標(biāo)文件合同條款可以約定招標(biāo)人向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。由于目前財(cái)政資金管理制度沒有擔(dān)保金支付項(xiàng)目，所以本條例對支付擔(dān)保沒有作相應(yīng)規(guī)定。 ? （十）關(guān)于異議投訴制度 ? 補(bǔ)充了異議的程序步驟 ? 第二十二條 [對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的異議 ] ? 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的， 應(yīng)當(dāng) 在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間 2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的， 應(yīng)當(dāng) 在投標(biāo)截止時(shí)間 10日前提出。招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng) 自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前， 應(yīng)當(dāng) 暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 （ 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 第六十五條規(guī)定的細(xì)化。） ? 解釋： ? 本款所稱投標(biāo)人包括資格預(yù)審申請人；就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標(biāo)的潛在投標(biāo)人、資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中列名的擬用于招標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會或者評標(biāo)委員會成員，等等。 ? 異議不屬于行政救濟(jì)手段，一般不需要遵循嚴(yán)格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項(xiàng)理解上的差異，不存在是非或者對錯(cuò)之分，異議有助于招標(biāo)人及時(shí)采取措施糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中確實(shí)存在的問題，避免問題擴(kuò)大造成難以挽回的后果 。 ? 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標(biāo)投標(biāo)活動是暫停下一個(gè)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時(shí)，在招標(biāo)人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當(dāng)暫停下一個(gè)環(huán)節(jié)的招標(biāo)投標(biāo)活動。 ? 該暫停屬于招標(biāo)人法定義務(wù)，屬于招標(biāo)人的主動行為，暫停時(shí)間沒有規(guī)定，取決招標(biāo)人答復(fù)效率 ? 第六十條 [投訴 ] ? 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的， 可以 自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴 應(yīng)當(dāng) 有明確的請求和必要的證明材料。 ? 就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項(xiàng)投訴的， 應(yīng)當(dāng) 先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ? （ 22條資格預(yù)審文件招標(biāo)文件， 54條中標(biāo)候選人 ? 明確了投訴處理程序、措施、要求 ? 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。 ? 行政監(jiān)督部門 應(yīng)當(dāng) 自受理投訴之日起 30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。 ? 投訴人捏造事實(shí)、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動正常進(jìn)行為目的提出投訴的，予以駁回。 ? 第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] ? 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員 應(yīng)當(dāng) 予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。 ? 行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密， 應(yīng)當(dāng) 依法予以保密。 ? （ 參照 《 政府采購法 》 第 57條 “政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日?！? 的規(guī)定，作出本規(guī)定。 ? 該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強(qiáng)制行為，招標(biāo)人必須接受，時(shí)間最長不超過 30日 ? 需要指出的是，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動將影響招標(biāo)項(xiàng)目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時(shí)給予暫停。參照聯(lián)合國 《 貨物、工程和服務(wù)采購示范法 》 第 56條的規(guī)定，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)基于投訴所反映的問題是認(rèn)真、可信的，如不暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，在投訴反映的問題查實(shí)后，投訴人將受到不可彌補(bǔ)的損害，而且暫停招標(biāo)投標(biāo)活動不會給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成不成比例的損害， ? 當(dāng)然，如招標(biāo)人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標(biāo)投標(biāo)活動必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。 ? 六、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充 ? （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定 ? （二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充 ? （一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)違法行為的認(rèn)定 投標(biāo)人串通投標(biāo) （第 39條） 串通投標(biāo)的認(rèn)定（第 40條） 招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo)（ 41條） 以他人名義投標(biāo)或 弄虛作（ 42） ? 第三十九條 [投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] ? 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。 ? 有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： ? （一）投標(biāo)人之間 協(xié)商 投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容； ? （二）投標(biāo)人之間 約定 中標(biāo)人； ? （三）投標(biāo)人之間 約定 部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)； ? （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求 協(xié)同 投標(biāo)； ? （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他 聯(lián)合 行動。 ? 解釋（四） ? 第（四）項(xiàng)所稱的同一組織包括協(xié)會、商會等社會團(tuán)體以及集團(tuán)公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會或者商會的會員以及集團(tuán)公司的子公司及其控股公司。集團(tuán)公司為同一法人或存在控股關(guān)系的成員，不得參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標(biāo)就必然屬于串通投標(biāo)。是否屬于串通投標(biāo)還取決于是否存在以下兩個(gè)方面因素，一是該組織有針對特定招標(biāo)項(xiàng)目采取協(xié)同行動的要求；二是該組織的成員按照要求采取了協(xié)同行動。本項(xiàng)所稱的協(xié)同行動是指按照預(yù)先確定的報(bào)價(jià)策略投標(biāo)報(bào)價(jià)或者按照預(yù)先確定的投標(biāo)策略投標(biāo)，確保由該組織某個(gè)成員或者特定成員中標(biāo)，由參與投標(biāo)的各個(gè)成員分享中標(biāo)收益或者以其他形式、方式給予回報(bào)的行為。 ? 第四十條 [串通投標(biāo)的認(rèn)定 ] ? 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)： ? （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制 ； ? （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人 辦理 投標(biāo)事宜； ? （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目 管理 成員為同一人； ? （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈 規(guī)律性 差異； ? （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互 混裝 ； ? （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的 賬戶 轉(zhuǎn)出。 ? 第四十一條 [招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo) ] ? 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。 ? 有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)： ? （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前 開啟 投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露 給其他投標(biāo)人 。 ? （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人 泄露 標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息； ? （三）招標(biāo)人 明示 或者 暗示 投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)； ? （四）招標(biāo)人 授意 投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件； ? （五）招標(biāo)人 明示 或者 暗示 投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便； ? （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他 串通 行為。 ? 第四十二條 [以他人名義投標(biāo)和弄虛作假 ] ? 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。 ? 投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： ? （一）使用偽造、變造的許可 證件 ； ? （二）提供虛假的 財(cái)務(wù)狀況 或者 業(yè)績 ； ? （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù) 人員簡歷、勞動關(guān)系證明； ? （四）提供虛假的 信用 狀況； ? （五）其他弄虛作假的 行為 。 ? （二）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任制度的補(bǔ)充 １、關(guān)于對招標(biāo)人違法責(zé)任的補(bǔ)充 ２、關(guān)于對投標(biāo)人違法責(zé)任的補(bǔ)充 ３、關(guān)于對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)師違法責(zé)任的補(bǔ)充 ４、關(guān)于對評標(biāo)委員會成員違法責(zé)任的補(bǔ)充 ５、關(guān)于對行政部門、國家工作人員違法責(zé)任的補(bǔ)充 ６、其他 ? 條例第七章規(guī)定的法律責(zé)任，是對招標(biāo)投標(biāo)法的補(bǔ)充。 凡招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)明確規(guī)定的違法行為及責(zé)任，條例沒有重復(fù)，按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定處理。 ? 本章有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，堅(jiān)持以下原則： ? 一是為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動所必須，并非所有義務(wù)性規(guī)定都設(shè)置責(zé)任； ? 二是比照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的違法行為類型，配置類似的法律責(zé)任，進(jìn)一步體現(xiàn)嚴(yán)格遵守上位法的原則； ? 三是妥善處理好行政責(zé)任與民事責(zé)任的關(guān)系； ? 四是處理好行政監(jiān)督與當(dāng)事人自主權(quán)的關(guān)系。 ? 招標(biāo)人違法的法律責(zé)任補(bǔ)充（ 6項(xiàng)） ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任 ] ? 第六十四條 [招標(biāo)違法的情形與責(zé)任 ] ? 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任 ] ? 第七十條 [不依法組織評標(biāo)的責(zé)任 ] ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第七十五條 [招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰： ? （一）依法 應(yīng)當(dāng) 公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在 指定媒介 發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告； ? （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容 不一致 ，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。 ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人 未按照規(guī)定發(fā)布 資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。 ? 第六十四條 [招標(biāo)違法的情形與責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 10萬元以下的罰款： （一）依法 應(yīng)當(dāng) 公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)； （二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的 時(shí)限 ，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的 時(shí)限 不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定； （三）接受 未通過 資格預(yù)審的單位和個(gè)人參加投標(biāo)； （四） 接受 應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。 ? 招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標(biāo)保證金的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人超過本條例規(guī)定的比例 收取 投標(biāo)保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定 退還 投標(biāo)保證金及同期銀行存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? 第七十條 [不依法組織評標(biāo)的責(zé)任 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定 組建 評標(biāo)委員會，或者 確定 、 更換 評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。 ? 國家工作人員以任何方式違法 干涉 選取評標(biāo)委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。 ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標(biāo)人或者不簽訂合同的責(zé)任 ] ? 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額 10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： （一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人； （三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果； （四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同； （五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。 ? 第七十五條 [招標(biāo)人和中標(biāo)人不按規(guī)定簽訂合同的責(zé)任 ] ? 招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。 ? 投標(biāo)人（中標(biāo)人）違法法律責(zé)任的補(bǔ)充（ 4項(xiàng)） ? 第六十七條 [串通投標(biāo)的責(zé)任 ] ? 第六十八條 [以他人名義投標(biāo)和弄虛作假的責(zé)任 ] ? 第六十九條 [出讓資格資質(zhì)證書的責(zé)任 ] ? 第七十四條 [中標(biāo)人不簽訂合同的責(zé)任 ] ? 第六十七條 [串通投標(biāo)的責(zé)任 ] ? 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。 ? 投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其 1年至 2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格： ? （一）以行賄謀取中標(biāo)； ? （二） 3年內(nèi) 2次以上串通投標(biāo)； ? （三）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 30萬元以上； ? （四）其他串