【正文】 付給中標人的合同價款，招標文件合同條款可以約定招標人向中標人提供支付擔保。由于目前財政資金管理制度沒有擔保金支付項目，所以本條例對支付擔保沒有作相應(yīng)規(guī)定。 ? （十）關(guān)于異議投訴制度 ? 補充了異議的程序步驟 ? 第二十二條 [對資格預(yù)審文件和招標文件的異議 ] ? 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的， 應(yīng)當 在提交資格預(yù)審申請文件截止時間 2日前提出；對招標文件有異議的， 應(yīng)當 在投標截止時間 10日前提出。招標人 應(yīng)當 自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前， 應(yīng)當 暫停招標投標活動。 （ 《 招標投標法 》 第六十五條規(guī)定的細化。） ? 解釋： ? 本款所稱投標人包括資格預(yù)審申請人；就有關(guān)招標投標活動的異議主體而言，其他利害關(guān)系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人，具體包括有意參加資格預(yù)審或者投標的潛在投標人、資格預(yù)審申請文件或者投標文件中列名的擬用于招標項目的項目負責人、分包人和供應(yīng)商以及資格審查委員會或者評標委員會成員，等等。 ? 異議不屬于行政救濟手段，一般不需要遵循嚴格的處理程序，并且異議可能僅僅是由于各自對同一事項理解上的差異，不存在是非或者對錯之分，異議有助于招標人及時采取措施糾正招標投標過程中確實存在的問題，避免問題擴大造成難以挽回的后果 。 ? 需要說明的是，一是本款所稱暫停招標投標活動是暫停下一個招標投標環(huán)節(jié)的活動；二是異議成立時，在招標人糾正有關(guān)問題之前也應(yīng)當暫停下一個環(huán)節(jié)的招標投標活動。 ? 該暫停屬于招標人法定義務(wù)，屬于招標人的主動行為，暫停時間沒有規(guī)定，取決招標人答復(fù)效率 ? 第六十條 [投訴 ] ? 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的， 可以 自知道或者應(yīng)當知道之日起 10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴 應(yīng)當 有明確的請求和必要的證明材料。 ? 就本條例第二十二條、第五十四條第二款規(guī)定事項投訴的， 應(yīng)當 先向招標人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 ? （ 22條資格預(yù)審文件招標文件， 54條中標候選人 ? 明確了投訴處理程序、措施、要求 ? 第六十一條 [投訴處理 ] 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。 ? 行政監(jiān)督部門 應(yīng)當 自受理投訴之日起 30個工作日內(nèi)作出書面處理決定，但需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。 ? 投訴人捏造事實、偽造材料，以侵害他人合法權(quán)益，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的提出投訴的，予以駁回。 ? 第六十二條 [行政監(jiān)督措施 ] ? 行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員 應(yīng)當 予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。 ? 行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密， 應(yīng)當 依法予以保密。 ? （ 參照 《 政府采購法 》 第 57條 “政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日?！? 的規(guī)定，作出本規(guī)定。 ? 該暫停屬于行政監(jiān)督做出的強制行為，招標人必須接受，時間最長不超過 30日 ? 需要指出的是，暫停招標投標活動將影響招標項目的順利開展，必須要甄別具體情況，在確有必要時給予暫停。參照聯(lián)合國 《 貨物、工程和服務(wù)采購示范法 》 第 56條的規(guī)定，暫停招標投標活動應(yīng)當基于投訴所反映的問題是認真、可信的，如不暫停招標投標活動，在投訴反映的問題查實后，投訴人將受到不可彌補的損害，而且暫停招標投標活動不會給招標人和其他投標人造成不成比例的損害， ? 當然，如招標人證明，出于緊急的公共利益的考慮，招標投標活動必須繼續(xù)，則不應(yīng)暫停。 ? 六、關(guān)于招標投標法律責任制度的補充 ? （一）關(guān)于招標投標違法行為的認定 ? （二）關(guān)于招標投標法律責任制度的補充 ? （一）關(guān)于招標投標違法行為的認定 投標人串通投標 （第 39條） 串通投標的認定（第 40條） 招標人與投標人的串通投標（ 41條） 以他人名義投標或 弄虛作（ 42） ? 第三十九條 [投標人的串通投標 ] ? 禁止投標人相互串通投標。 ? 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： ? （一）投標人之間 協(xié)商 投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容； ? （二）投標人之間 約定 中標人； ? （三）投標人之間 約定 部分投標人放棄投標或者中標； ? （四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求 協(xié)同 投標； ? （五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他 聯(lián)合 行動。 ? 解釋（四） ? 第（四）項所稱的同一組織包括協(xié)會、商會等社會團體以及集團公司等法人組織，同一組織的成員則指同一協(xié)會或者商會的會員以及集團公司的子公司及其控股公司。集團公司為同一法人或存在控股關(guān)系的成員，不得參加同一項目的投標。需要指出的是，并不是同一組織的成員共同投標就必然屬于串通投標。是否屬于串通投標還取決于是否存在以下兩個方面因素，一是該組織有針對特定招標項目采取協(xié)同行動的要求；二是該組織的成員按照要求采取了協(xié)同行動。本項所稱的協(xié)同行動是指按照預(yù)先確定的報價策略投標報價或者按照預(yù)先確定的投標策略投標，確保由該組織某個成員或者特定成員中標，由參與投標的各個成員分享中標收益或者以其他形式、方式給予回報的行為。 ? 第四十條 [串通投標的認定 ] ? 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： ? （一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制 ； ? （二）不同投標人委托同一單位或者個人 辦理 投標事宜； ? （三）不同投標人的投標文件載明的項目 管理 成員為同一人； ? （四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈 規(guī)律性 差異； ? （五）不同投標人的投標文件相互 混裝 ； ? （六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的 賬戶 轉(zhuǎn)出。 ? 第四十一條 [招標人與投標人的串通投標 ] ? 禁止招標人與投標人串通投標。 ? 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： ? （一）招標人在開標前 開啟 投標文件并將有關(guān)信息泄露 給其他投標人 。 ? （二）招標人直接或者間接向投標人 泄露 標底、評標委員會成員等信息； ? （三）招標人 明示 或者 暗示 投標人壓低或者抬高投標報價； ? （四）招標人 授意 投標人撤換、修改投標文件； ? （五）招標人 明示 或者 暗示 投標人為特定投標人中標提供方便； ? （六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他 串通 行為。 ? 第四十二條 [以他人名義投標和弄虛作假 ] ? 使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。 ? 投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為： ? （一）使用偽造、變造的許可 證件 ； ? （二）提供虛假的 財務(wù)狀況 或者 業(yè)績 ； ? （三）提供虛假的項目負責人或者主要技術(shù) 人員簡歷、勞動關(guān)系證明； ? （四）提供虛假的 信用 狀況； ? （五）其他弄虛作假的 行為 。 ? （二）關(guān)于招標投標法律責任制度的補充 １、關(guān)于對招標人違法責任的補充 ２、關(guān)于對投標人違法責任的補充 ３、關(guān)于對招標代理機構(gòu)、招標師違法責任的補充 ４、關(guān)于對評標委員會成員違法責任的補充 ５、關(guān)于對行政部門、國家工作人員違法責任的補充 ６、其他 ? 條例第七章規(guī)定的法律責任，是對招標投標法的補充。 凡招標投標法已經(jīng)明確規(guī)定的違法行為及責任，條例沒有重復(fù)，按照招標投標法規(guī)定處理。 ? 本章有關(guān)法律責任的規(guī)定，堅持以下原則： ? 一是為規(guī)范招標投標活動所必須，并非所有義務(wù)性規(guī)定都設(shè)置責任； ? 二是比照招標投標法規(guī)定的違法行為類型，配置類似的法律責任，進一步體現(xiàn)嚴格遵守上位法的原則； ? 三是妥善處理好行政責任與民事責任的關(guān)系； ? 四是處理好行政監(jiān)督與當事人自主權(quán)的關(guān)系。 ? 招標人違法的法律責任補充（ 6項） ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責任 ] ? 第六十四條 [招標違法的情形與責任 ] ? 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標保證金的責任 ] ? 第七十條 [不依法組織評標的責任 ] ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任 ] ? 第七十五條 [招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任 ] ? 第六十三條 [違法發(fā)布公告的責任 ] ? 招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰： ? （一）依法 應(yīng)當 公開招標的項目不按照規(guī)定在 指定媒介 發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告； ? （二）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容 不一致 ，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標。 ? 依法必須進行招標的項目的招標人 未按照規(guī)定發(fā)布 資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰。 ? 第六十四條 [招標違法的情形與責任 ] ? 招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款： （一）依法 應(yīng)當 公開招標而采用邀請招標； （二）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的 時限 ，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的 時限 不符合招標投標法和本條例規(guī)定； （三）接受 未通過 資格預(yù)審的單位和個人參加投標； （四） 接受 應(yīng)當拒收的投標文件。 ? 招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第六十六條 [違規(guī)收取、退還投標保證金的責任 ] ? 招標人超過本條例規(guī)定的比例 收取 投標保證金、履約保證金或者未按照規(guī)定 退還 投標保證金及同期銀行存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 ? 第七十條 [不依法組織評標的責任 ] ? 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定 組建 評標委員會，或者 確定 、 更換 評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處 10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。 ? 國家工作人員以任何方式違法 干涉 選取評標委員會成員的，依照本條例第八十一條的規(guī)定追究法律責任。 ? 第七十三條 [不按規(guī)定確定中標人或者不簽訂合同的責任 ] ? 依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額 10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （一）無正當理由不發(fā)出中標通知書； （二）不按照規(guī)定確定中標人； （三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果； （四）無正當理由不與中標人訂立合同； （五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。 ? 第七十五條 [招標人和中標人不按規(guī)定簽訂合同的責任 ] ? 招標人和中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。 ? 投標人（中標人）違法法律責任的補充（ 4項） ? 第六十七條 [串通投標的責任 ] ? 第六十八條 [以他人名義投標和弄虛作假的責任 ] ? 第六十九條 [出讓資格資質(zhì)證書的責任 ] ? 第七十四條 [中標人不簽訂合同的責任 ] ? 第六十七條 [串通投標的責任 ] ? 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。 ? 投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其 1年至 2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格： ? （一）以行賄謀取中標； ? （二） 3年內(nèi) 2次以上串通投標； ? （三）串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失 30萬元以上； ? （四）其他串