【正文】 規(guī)定審核招標內(nèi)容的具體階段　　《條例》沒有規(guī)定在審批可行性研究報告階段審核招標內(nèi)容，主要考慮以下三點。委托招標是指招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜；自行招標是指招標人依法自行辦理招標事宜?！　?三)招標組織形式。根據(jù)《招標投標法》第11條和《條例》第8條規(guī)定，國家重點項目、省(自治區(qū)、直轄市)重點項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目應(yīng)當公開招標。　　(二)招標方式。招標范圍是指項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備、材料等內(nèi)容，哪些部分進行招標，哪些部分不進行招標。對于不需要審核招標內(nèi)容的項目，由招標人根據(jù)《條例》第8條、第9條、第10條規(guī)定，依法自行確定是否需要招標以及招標方式和招標組織形式。據(jù)此，不屬于依法必須招標的項目，即使是審批類或核準類的項目，也不需要審核招標內(nèi)容；不需要審批、核準的項目，即使屬于依法必須進行招標的項目，也不需要審核招標內(nèi)容。因此，項目審批、核準部門應(yīng)及時將其審核確定的招標內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。本條規(guī)定的項目審批、核準部門是指負責審批項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告，以及核準項目申請報告的國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)部門。對政府投資項目繼續(xù)實行審批制，對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度實行核準制，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。三是在審核的招標內(nèi)容上，明確為招標范圍、招標方式和招標組織形式。本條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號，以下簡稱《投改決定》)精神，對該規(guī)定作了適當調(diào)整：一是在項目范圍方面，明確需要審核招標內(nèi)容的項目為實行審批制和核準制的項目，實行備案制的項目不再審核招標內(nèi)容?！　　踞屃x】　本條是關(guān)于審批、核準招標內(nèi)容的規(guī)定。第二章　招標　　第七條　[招標內(nèi)容審核]　　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應(yīng)當報項目審批、核準部門審批、核準。對于應(yīng)當由當事人自主決策的事項，國家工作人員不得以任何方式，包括直接或者間接，明示或者暗示的方式加以干涉。第二，被管理的事項是否屬于市場主體或者評標委員會成員自主決策的范圍。九是受理投訴(《招標投標法》第65條)。七是對評標進行監(jiān)督(《條例》第46條第4款)。五是指定發(fā)布招標公告的媒介(《招標投標法》第16條)。三是對招標代理機構(gòu)進行資格管理(《招標投標法》第14條)。根據(jù)以上規(guī)定，在招投標活動中，國家工作人員可依法從事的行為主要包括：一是審批、核準招標內(nèi)容(《招標投標法》第9條和《條例》第7條)。需要說明的是，根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革相關(guān)文件精神，法律、行政法規(guī)對某一事項只是作出原則管理規(guī)定，但沒有設(shè)定行政審批的，國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章執(zhí)行設(shè)定的行政審批事項應(yīng)當取消。　　第一，國家工作人員的行為是否有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)?！　?二)非法干涉了依法應(yīng)當由市場主體和評標委員會成員自主決策的事項。十五是不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量(《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第20條第2款)。十三是不得影響投標人資格的確定或者評標、中標結(jié)果(《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》第5條)。十一是不得非法干涉評標活動影響中標結(jié)果(《條例》第81條)。九是不得要求依法應(yīng)當公開招標的項目不公開招標(《條例》第81條)。七是不得非法干涉評標委員會成員的選取(《條例》第70條第2款)。五是不得非法干涉招標代理行為(《條例》第13條第1款)。三是不得為招標人指定招標代理機構(gòu)(《招標投標法》第12條第2款)。　　這些規(guī)定主要有：一是不得違法限制本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(《招標投標法》第6條)?！　《?、本條禁止的是非法干涉行為　　國家工作人員非法干涉招投標活動的行為，可以分為兩類。此外，《條例》第13條第1款規(guī)定，招標代理機構(gòu)在其資格許可和招標人委托的范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉；第33條規(guī)定，投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。需要說明的是，實踐中非法干涉招投標活動的主體不僅限于國家工作人員。　　【釋義】　本條是關(guān)于禁止非法干涉招投標活動的總體性規(guī)定。為貫徹落實本條規(guī)定，有效解決當前電子招標投標領(lǐng)域存在的突出問題，國家發(fā)展改革委將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定出臺電子招標投標辦法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立健全電子招標投標制度。要真正發(fā)揮電子招標的優(yōu)勢，需要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標信息的共享，從而最大限度地擴大市場競爭，降低交易成本。這就需要在監(jiān)管的內(nèi)容、程序、接口等方面，對電子招標投標系統(tǒng)提出明確的要求。三是監(jiān)管不到位。電子招標大量應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，技術(shù)性很強。有的地方和企業(yè)雖然已經(jīng)開始實踐，但做法不一、模式各異，特別是電子簽名不統(tǒng)一、不共享，不利于全國統(tǒng)一大市場的形成。電子招標無法可依、無章可循，是目前最為突出的問題?！　⊥菩须娮诱袠送稑吮仨毤涌熘贫冉ㄔO(shè)，解決當前存在的問題。德國、美國、韓國、加拿大等國政府也正在大力發(fā)展電子招標。三是有可供借鑒的國際經(jīng)驗?！队嬎銠C信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機軟件保護條例》等法規(guī)的頒布，為電子招標的軟件開發(fā)、系統(tǒng)安全運行提供了法律基礎(chǔ)。二是具有相應(yīng)的法律基礎(chǔ)。一是具備了較好的實踐基礎(chǔ)。按照監(jiān)管權(quán)限以及法定監(jiān)管要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管流程和監(jiān)管手段，減少自由裁量和暗箱操作，可以大大提高監(jiān)管的規(guī)范性。電子招標投標可以實現(xiàn)招投標全過程無紙化，不但有利于節(jié)約紙張，保護環(huán)境，也可以節(jié)省不少文件制作成本和差旅開支。四是有利于節(jié)約資源能源。招投標程序電子化后，招標公告、招標文件、投標人信用、中標結(jié)果、簽約履約情況等信息的公開公示將變得更加方便和深入，有利于提高透明度，更好地發(fā)揮招投標當事人相互監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。評標活動有了計算機輔助評標系統(tǒng)的幫助，可以提高效率。二是有利于提高招投標效率。例如，通過匿名下載招標文件，使招標人和投標人在投標截止前難以知曉潛在投標人的名稱數(shù)量，有助于防止圍標串標；通過網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招投標系統(tǒng)，免除了紙質(zhì)招標情況下存在的投標報名環(huán)節(jié)，極大地方便了投標人，既有利于防止通過投標報名排斥本地區(qū)本行業(yè)以外的潛在投標人，也通過增加投標人數(shù)量增強了競爭性。推行電子招標投標具有五個方面的重要意義。六是在收費上，招投標交易場所不得以營利為目的，切實解決不合理收費問題，這也與其公共服務(wù)的定位是一致的。五是在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，交易場所應(yīng)當獨立于行政監(jiān)督部門。建立集中統(tǒng)一的招投標交易場所，不僅要對不同類型的交易中心進行重組整合，在設(shè)立交易場所的政府層級上也不宜過多。所謂規(guī)范，就是要立足服務(wù)這一定位，規(guī)范運行，切實解決政企不分、政事不分、管辦不分等問題。三是在運行上，交易場所應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)范。交易場所應(yīng)當按照公共服務(wù)、公平交易的原則，為招投標活動提供場所和信息服務(wù)，為政府監(jiān)管提供便利。主要考慮是，公共資源交易中心等綜合性交易場所已經(jīng)成為有形市場發(fā)展的新趨勢，一些地方已經(jīng)或正在推進綜合性交易場所建設(shè)，將工程建設(shè)項目招投標、土地使用權(quán)出讓招標拍賣、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等納入統(tǒng)一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監(jiān)管?！　槁鋵?7號文件精神，按照立足當前、著眼長遠的原則，在規(guī)范當前各類招投標交易場所的同時，為其未來發(fā)展預(yù)留空間。這些招投標交易場所的建設(shè)和發(fā)展，對提高招投標透明度，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標活動起到了一定作用，但也存在著管辦不分、亂收費用、重復(fù)設(shè)置等問題?！　∫?、賦予招投標交易場所法律地位并對其加以規(guī)范　　2002年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部、國家計委、監(jiān)察部《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2002〕21號)，要求加強管理，規(guī)范運行，促進有形建筑市場健康發(fā)展，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑市場競爭環(huán)境?！　夜膭罾眯畔⒕W(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。第五條　[招標投標交易場所及電子招標]　　設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務(wù)。例如，《條例》第69條規(guī)定出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，通過行政訴訟將違法或者不當?shù)男姓O(jiān)督行為訴諸法院，也是司法監(jiān)督發(fā)揮作用，保護招投標當事人合法權(quán)益的重要渠道?！　∷痉ūO(jiān)督對于規(guī)范招投標活動發(fā)揮著重要作用。三是加強行業(yè)自律。二是鼓勵當事人協(xié)商解決糾紛。一是提高了招投標活動的透明度?！　∩鐣O(jiān)督是及時發(fā)現(xiàn)和糾正招投標違法違規(guī)行為的重要途徑。與司法監(jiān)督相比，行政監(jiān)督的發(fā)起更為主動，程序也更為便捷，能夠較好地滿足招投標監(jiān)管需要。招投標活動程序性、時效性強，如果不能及時制止糾正違法違規(guī)行為，將造成難以彌補的損失。此外，為防止同體監(jiān)督，《條例》第46條第4款規(guī)定，行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。三是加強部門協(xié)作以防止推諉扯皮。二是通過明確分工減少職責交叉。但考慮到地方人民政府的機構(gòu)設(shè)置與國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置并不完全對應(yīng)，一些地方結(jié)合本地特點已經(jīng)制定了與國務(wù)院部門職責分工不同的規(guī)定，還有一些地方探索成立了綜合性招投標行政監(jiān)督部門，實施統(tǒng)一監(jiān)管。一是授權(quán)地方政府探索新的管理模式?！　《?、《條例》就招投標行政監(jiān)管中存在的問題作了針對性規(guī)定　　在維持現(xiàn)行監(jiān)管體制的同時，《條例》也注意到分散監(jiān)管所帶來的政出多門、推諉扯皮、同體監(jiān)督等問題。所謂依法監(jiān)察，就是指監(jiān)察機關(guān)履行招投標領(lǐng)域的行政監(jiān)察職責，應(yīng)當遵守《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)察對象、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等方面的規(guī)定。例如，一些地方的監(jiān)察機關(guān)參與招投標活動監(jiān)督執(zhí)法，處理招投標投訴和舉報，履行了一些應(yīng)當由招投標行政監(jiān)督部門履行的職責?！墩袠送稑朔ā奉C布實施以來，各級監(jiān)察機關(guān)依據(jù)《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)，在推動招投標制度建設(shè)，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范招投標市場等方面開展了大量工作，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實施條例》規(guī)定，行政監(jiān)察對象包括：國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)部門在其制定的文件中，廣泛運用政府采購政策這一工具來支持中小企業(yè)、節(jié)能環(huán)保、民族地區(qū)發(fā)展等。政府采購政策的內(nèi)容。七是協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。五是指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，按照規(guī)定使用預(yù)算資金。三是督促各預(yù)算收入征收部門、各預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)?！额A(yù)算法實施條例》第33條對預(yù)算執(zhí)行工作的內(nèi)容做了進一步細化：一是研究落實財政稅收政策的措施，支持經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行工作內(nèi)容。　　(二)本條在34號文件規(guī)定的行政監(jiān)督部門之外，增加了財政部門和監(jiān)察機關(guān)。根據(jù)34號文件，對招投標過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動，分別由有關(guān)行政主管部門負責受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。同時，國家發(fā)展改革委還負責對重大建設(shè)項目的工程招投標活動實施監(jiān)督檢查。　　(一)本條第1款根據(jù)34號文件規(guī)定，明確了國務(wù)院有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督職責分工。各省級人民政府也基本上按照34號文件確定的原則，明確了本行政區(qū)域內(nèi)招投標行政監(jiān)督職責分工?！　∫?、本條基本維持了現(xiàn)行招投標行政監(jiān)督職責分工　　《招標投標法》第7條第3款規(guī)定，對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！　”O(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　】h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。第四條　[行政監(jiān)督職責分工]　　國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查?！　∪娭普袠说墓こ探ㄔO(shè)項目范圍由法定主體按照規(guī)定程序確定　　本條規(guī)定，依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準執(zhí)行。三是要考慮市場發(fā)育程度。即便是具有公共性的項目，也并不意味著一律要進行招標。具有公共性的項目，采購人在節(jié)約成本、提高質(zhì)量等方面通常缺乏足夠的動力，有必要將其納入強制招標范圍。從采購資金來源看，是否屬于財政性資金或者國有資金。因此，強制招標的范圍要合理適度，并非越大越好。當然，為了體現(xiàn)區(qū)別管理，《招標投標法》和《條例》的一些條款，比如應(yīng)當在國家指定媒介發(fā)布招標公告，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于二十日，評標委員會專家成員不得少于三分之二，所有投標被否決后應(yīng)當重新招標，編制資格預(yù)審文件和招標文件應(yīng)當使用標準文本，非因法定事由不得更換評標委員會成員等規(guī)定，是專門針對依法必須招標項目的，不適用于自愿招標的項目?！墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。例如，《收費公路管理條例》規(guī)定，轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，應(yīng)當向社會公布，采用招標投標的方式，公平、公正、公開地選擇經(jīng)營管理者，并依法訂立轉(zhuǎn)讓協(xié)議。本條第3款同時規(guī)定，“法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！　娭普袠说姆秶幌抻诠こ探ㄔO(shè)項目。由于在程序性、規(guī)范性、公正性和透明度方面，有關(guān)法律法規(guī)對招標活動有著較為嚴格的要求，在缺乏必要的激勵與約束的情況下，采購人通常不會主動選擇以招標方式進行采購?！　　墩袠送稑朔ā返?條規(guī)定，工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進行招標；依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。第三條　[強制招標范圍和規(guī)模標準]　　依法必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后公布施行。二是本條規(guī)定主要為了處理好《招標投標法》與《政府采購法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購法》第2條規(guī)定，政府采購需要同時滿足三個要件。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù)，如工程項目評