【正文】 位受賄罪、單位行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪。 ? 財(cái)物，是指現(xiàn)金和實(shí)物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報(bào)銷各種費(fèi)用等方式，給付對(duì)方單位或者個(gè)人的財(cái)物。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。 解 讀 ? 在 功能定位 上， 《 條例 》 規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。 在法律責(zé)任和處罰措施方面 《 條例 》 第六章 用長達(dá) 20條的篇幅進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。 對(duì) 比 《 招投標(biāo)法 》 大部分是針對(duì)參與招標(biāo)的人員（招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)）的行為進(jìn)行的約束規(guī)范，但對(duì)國家工作人員的約束性條款規(guī)定較少。 因此 《 條例 》 對(duì)履約保證金進(jìn)行了適當(dāng)限制。 《 條例 》 第五十八條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提交。 解 讀 司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用 《 招投標(biāo)法 》 第四十六條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭議雙方的結(jié)算依據(jù)。尤其在建筑工程領(lǐng)域， “ 黑白合同 ” 大量存在。這是 《 條例 》 的一大缺點(diǎn)。 解 讀 本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉。 法 條 ? 任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。 實(shí)踐中常遇到 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為 規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定。 《 條例 》 列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。 《 招投標(biāo)法 》 只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定； 《 條例 》 較 《 招投標(biāo)法 》 列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。但是，國家控股的企業(yè)之間不僅僅因?yàn)橥車铱毓啥哂嘘P(guān)聯(lián)關(guān)系。 法 條 《 公司法 》 第二百一十七條 本法下列用語的含義： （一）高級(jí)管理人員，是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。 針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件等辦法限制、排斥其他投標(biāo)人以使其內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)情況，《 條例 》 明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”，具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止。 這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會(huì)敦促投標(biāo)人誠信、規(guī)范操作。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5日。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動(dòng)，開展廣泛競爭，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展。 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 解 讀 《 條例 》 第九條 除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)： （一） 需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （二） 采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （三） 已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （四） 需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （五） 國家規(guī)定的其他特殊情形。 對(duì) 比 《 條例 》 第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)： （一） 技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇； （二） 采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。 第三部分 《 實(shí)施條例 》 亮點(diǎn) 解讀 一、 招 標(biāo) 環(huán) 節(jié) 《 條例 》 第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。 《 實(shí)施條例 》 的主要內(nèi)容 序號(hào) 各章名稱 內(nèi)容 4 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（ 16條） 主要對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。 （摘自）國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就 《 實(shí)施條例 》的有關(guān)問題答記者問 ——“為什么要制定 《 條例 》 ” 三、出臺(tái)的意義 制定出臺(tái) 《 實(shí)施條例 》 ，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。 公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。 ? 公正原則 ：程序公正， 平等對(duì)待，不能有特殊。 ? 第二條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 ?保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益?！?招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 解讀 與 反商業(yè)賄賂講座 20230425 張照東 法學(xué)博士 13600946828 《 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 》 解讀 一、 《 實(shí)施條例 》 的立法背景 二、 《 實(shí)施條例 》 的主要內(nèi)容 三、 《 實(shí)施條例 》 亮點(diǎn) 解讀 第一部分 《 實(shí)施條例 》 的立法背景 一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程 ? 1980年，國務(wù)院在 《 關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定 》 中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。 ?提高經(jīng)濟(jì)效益 ： 工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá) 1%3%，工期縮短 10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率為 10% ?保證項(xiàng)目質(zhì)量。 法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不得排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的參加投標(biāo)。 招標(biāo)方式 ?公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書） 《 政府采購法 》 （ 2023年 6月 29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過） 第二十六條 政府采購采用以下方式： （一）公開招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)； （三）競爭性談判； （四）單一來源采購； （五）詢價(jià)； （六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 二、 出臺(tái)背景 （必要性） ? 認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性； ? 并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，