國(guó)際發(fā)展援助概述(ppt42頁(yè))(編輯修改稿)
2025-03-23 11:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 軟貸款部分多為政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；出口信貸部分為信貸金融資金。 雙邊政府貸款是 政府之間的信貸關(guān)系 ，由兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)或政府代理機(jī)構(gòu)出面談判，簽署貸款協(xié)議，確定具有契約性償還義務(wù)的外幣債務(wù)。 1. 外國(guó)政府貸款的種類(lèi) 雙邊政府貸款的條件有一定的優(yōu)惠性，一般分四種情況： （ 1）軟貸款 軟貸款是政府財(cái)政性貸款。一般無(wú)息或利率較低，還款期較長(zhǎng)，如科威特政府貸款年利率 1～ 5． 5％，償還期 18～ 20年，含寬限期 3～ 5年；比利時(shí)政府貸款為無(wú)息貸款，償還期 30年，含寬限期 10年。 這種貸款一般在項(xiàng)目選擇上側(cè)重于非盈利的開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施等。 （ 2）混合性貸款 由政府財(cái)政性貸款和一般商業(yè)性貸款混合在一起，比一般商業(yè)性貸款優(yōu)惠。如奧地利政府貸款年利率4． 5％，償還期 20年。 （ 3）為一定比例的贈(zèng)款和出口信貸混合組成 如澳大利亞。挪威，英國(guó)。西班牙等國(guó)政府貸款中，贈(zèng)款占 25～ 45％。 （ 4）為政府軟貸款和出口信貸混合性貸款稱(chēng)為“政府混合貸款” 這是最普遍實(shí)行的一種貸款。一般軟貸款占 30～ 50％。如法國(guó)。意大利，德國(guó)、瑞士等國(guó)貸款都采用這種形式。 2. 外國(guó)政府貸款的投向及特點(diǎn) （ 1）外國(guó)政府貸款的投向 外國(guó)政府貸款一般根據(jù) 貸款國(guó) 的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)政策和具有優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，確定貸款投向范圍和項(xiàng)目。 ★ 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如法國(guó)、英國(guó)。德國(guó)等，貸款一般投向能源。交通、通信、原材料及其他工業(yè)項(xiàng)目。 ★ 某些行業(yè)比較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家則側(cè)重于該行業(yè)的項(xiàng)目貸款，如： 丹麥 重點(diǎn)選擇其先進(jìn)的乳品加工，制糖。冷凍設(shè)備方面的項(xiàng)目貸款； 盧森堡 側(cè)重鋼鐵工業(yè)的項(xiàng)目貸款； 瑞士 選擇精密機(jī)械，機(jī)床項(xiàng)目貸款； 奧地利 側(cè)重于水電?；痣姷软?xiàng)目貸款。 （ 2）外國(guó)政府貸款的特點(diǎn) 其主要特點(diǎn)是： （ 1） 貸款金額大，利率低，期限長(zhǎng)，贈(zèng)與成分高，便于借款國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)劃，集中使用； （ 2） 外國(guó)政府貸款通常受貸款國(guó)財(cái)政預(yù)算，國(guó)際收支，政治傾向，價(jià)值觀念和外交政策的影響，具有較濃的 政治色彩 ； （ 3） 借款國(guó)不能自由選擇市種，而必須采用貸款國(guó)貨幣，因而將承擔(dān)相應(yīng)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。 3. 使用外國(guó)政府貸款應(yīng)注意的問(wèn)題 （ 1）匯率風(fēng)險(xiǎn) 外國(guó)政府貸款一般使用 貸款國(guó)貨幣 ，使用外幣貸款均存在匯率風(fēng)險(xiǎn)。 例如日元貸款。在 80年代初我國(guó)開(kāi)始借用外國(guó)政府貸款時(shí)，僅注意到日元貸款的條件優(yōu)惠，贈(zèng)與成分較高，對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，在隨后的 10多年，日元不斷升值，1980年日元與美元的平均匯率為 227比 1，而到 1990年，這一匯率變?yōu)?145 比 1日元升值 56％ 。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1990～1992年三年間，我國(guó)共償還日本政府貸款 ，若按日元對(duì)美元 145： 1計(jì)算，折合 ，比按借款時(shí)匯率折合的 ，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加 。 （ 2）項(xiàng)目選擇 選擇項(xiàng)目要掌握好貸款資金的投向。根據(jù)國(guó)家 產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于能源，交通運(yùn)輸。原材料、通信。農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)也要符合 貸款國(guó)的政策要求和技術(shù)特點(diǎn) 。 （ 3）競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu) 日本。科威特采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式對(duì)外采購(gòu)，一般價(jià)格比較合理。但其他國(guó)家的貸款均為限制性貸款，物資采購(gòu)只能在貸款國(guó)內(nèi)進(jìn)行，而供貨商報(bào)價(jià)又往往偏高。在這種情況下，要注意選擇幾家有能力的貸款國(guó)廠商參加競(jìng)爭(zhēng)。還要注意引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的先進(jìn)性與適用性，應(yīng)與國(guó)內(nèi)配套設(shè)備。 （ 4）債務(wù)管理 在借用貸款時(shí)，要重視還款，及時(shí)制訂還貸計(jì)劃，切實(shí)保證對(duì)外按期如數(shù)償還貸款。 二、各國(guó)政府貸款簡(jiǎn)介 （一）日本政府貸款 1. 日本政府貸款概況 （ 1）日本對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助最重要的形式是官方開(kāi)發(fā)援助（ ODA）。 它分為兩類(lèi)： 一類(lèi)是多邊援助 ，即通過(guò)向國(guó)際機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行及地區(qū)性開(kāi)發(fā)銀行）提供這種援助，主要是向國(guó)際機(jī)構(gòu)出資和捐款； 另一類(lèi)是雙邊援助 ，它幾乎占日本官方開(kāi)發(fā)援助總數(shù)的 2／ 3。 雙邊援助分三種形式 ： ①直接貸款 。包括項(xiàng)目貸款，商品貸款。緊急救濟(jì)等，由日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金負(fù)責(zé)實(shí)施； ②贈(zèng)款 。包括一般贈(zèng)款，糧食援助、緊急援助等，由日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施； ③技術(shù)援助 。主要包括接受研修生、派遣專(zhuān)家和調(diào)查團(tuán)等，由日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施 。 （ 2）日本政府對(duì)外貸款的決定 日本提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作是由有關(guān)政府省廳共同研究決定： ① 日本官方開(kāi)發(fā)援助貸款（即
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