專題之二土地制度_2(編輯修改稿)
2025-03-23 00:13 本頁面
【文章內容簡介】 和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅持土地集體所有的前提下，進一步完善土地產權結構 對于土地歸誰所有的 爭議 ： 觀點一 ：國有化。一般認為國有化的好處：①有利于管理土地；②有利于明晰產權關系；③有利于集中經營；④有利于減輕農民負擔。 觀點二 ：私有化。理由：①有利于明晰土地產權，調動農民的 積極性。②有利于減輕農民負擔；③符合農民的意愿；④古今中外的實踐都證明實行土地私有制利多弊少。 A、從歷史上看，土地為農戶所有是一個自然的經濟發(fā)展過程； B、從國外看，目前發(fā)達國家很大部分是私有； C、目前在城市，政府號召大力發(fā)展個體私營經濟，農村的非農領域也號召發(fā)展，且已發(fā)展到相當規(guī)模。 觀點三 ：集體化。好處主要有：①是堅持社會主義道路的要求。②有利于土地資源的科學規(guī)劃、有效開發(fā)和合理利用。③有利于保障農村社會公平的實現(xiàn)，防止兩極分化。 為什么不能國有化呢 ？第一，它不符合潮流；第二，沒有可能性；第三，不利于管理。 為什么不能私有化 ？第一，受我國經濟制度和社會意識形態(tài)的約束，即不符合社會主義道路的原則；第二，易產生兩極分化。 ⒊ 保障農村社會的公正和公平 保障農村社會的公正和公平，就是保障全體農民群眾的生存權和發(fā)展權，力戒社會不公和兩極分化。它大致包括兩個含義：一是在農村土地產權的初始配置上實現(xiàn) “ 人人平等 ” 的原則。二是在農村土地產權的再配置上實現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 。當然，對這一觀點也有不同看法。 ⒋堅持黨和政府農村政策的連續(xù)性，維護廣大農民群眾的切身利益。 ⒌因地制宜，形式多樣，循序漸進。 四、農村土地產權制度 的改革與完善 ㈠ 明確土地產權主體及其權利與義務 觀點一 ：實行新型土地股份合作制。 新型土地股份合作制的運作辦法是： ①作價折股 。首先成立土地評價小組或請社會權威部門對集體土地進行評估作價，使實物的土地貨幣化；然后把土地作價額折成若干股份。 ②股權設置 。一般只設個人股，不設集體股。 ③ 產權界定 。將土地股權按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個人（農戶），發(fā)給土地股權證書；股權分配一步到位，以后不再因人口變動而調整；不得抽股。農民個人獲得以下權利：一是貨幣化了的土地所有權。二是轉讓權。三是土地股份的繼承權和抵押權。四是分紅權。 ④組織管理 。成立土地股份合作社，社內實行社員代表大會制度 ；成立董事會、監(jiān)事會 。村民委員會與合作經濟組織的性質不同，因而必須將兩者分開，村委會依法行使其行政權利，土地股份合作社行使土地運營與管理權利 ⑤ 資產運營 。由土地股份合作社統(tǒng)一負責對土地所有權和使用權等產權進行運營。對于土地使用權，不再按人人有份的原則進行承包，而是按照效率第一，兼顧公平的原則，引入競爭機制，分別不同情況，采用相應的競價承包、租賃、拍賣等運作方式，將其轉讓給農戶或其他單位或個人。 新型土地股份合作制在以下三個方面進行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認了農民對土地的個人所有權，又建立了合作經濟組織的法人土地所有權，真正做到了產權主體明確，邊界清晰，從而 構建了合理的土地產權制度 。 二是 一方面合作經濟組織可把土地當作資產來運營，使實物的土地流轉起來，另一方面農民又可對土地股權進行轉讓、抵押、繼承等，使土地股權流轉起來，從而 形成了以市場為基礎的土地產權交易制度 。三是 通過引入競爭機制的競包、租賃、拍賣等運作方式，使土地得到最有效率的使用，從而 建立了以效率為基礎的土地使用制度 。 實行新型土地股份合作制后，農民個人獲得了土地所有權，這 是不是土地私有化呢 ？回答是否定的。 第一 ，農民雖然擁有土地的所有權，但這種對土地的擁有只是貨幣上的，并不擁有實物，如果擁有股權的社員不想當股東了，可以轉讓并得到經濟補償，但不能抽走作為實物的土地，因而不會導致土地被實際分割 。 第二 ，土地股權的流轉有賣有買，不會造成合作經濟組織的土地財產價值上的流失。 第三 ，土地的處置權特別是實物的土地處置權基本上掌握在合作經濟組織和國家手中。 會不會產生兩極分化呢 ？ 回答也是否定的 。實行新型土地股份合作制后 ， 拋棄了 “ 地權的均等和福利原則 ” ， 這主要會對新出生的人口和貧困戶產生一定影響 ， 但這種影響不會太大 。 況且 ，隨著農村社會保障制度的建立與完善 ， 貧困
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