專(zhuān)題之二土地制度_2(編輯修改稿)
2025-03-23 00:13 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 對(duì)于土地歸誰(shuí)所有的 爭(zhēng)議 ： 觀點(diǎn)一 ：國(guó)有化。一般認(rèn)為國(guó)有化的好處：①有利于管理土地；②有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③有利于集中經(jīng)營(yíng)；④有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 觀點(diǎn)二 ：私有化。理由：①有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的 積極性。②有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；③符合農(nóng)民的意愿；④古今中外的實(shí)踐都證明實(shí)行土地私有制利多弊少。 A、從歷史上看，土地為農(nóng)戶所有是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程； B、從國(guó)外看，目前發(fā)達(dá)國(guó)家很大部分是私有； C、目前在城市，政府號(hào)召大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的非農(nóng)領(lǐng)域也號(hào)召發(fā)展，且已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。 觀點(diǎn)三 ：集體化。好處主要有：①是堅(jiān)持社會(huì)主義道路的要求。②有利于土地資源的科學(xué)規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)和合理利用。③有利于保障農(nóng)村社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，防止兩極分化。 為什么不能?chē)?guó)有化呢 ？第一，它不符合潮流；第二，沒(méi)有可能性；第三，不利于管理。 為什么不能私有化 ？第一，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的約束，即不符合社會(huì)主義道路的原則；第二，易產(chǎn)生兩極分化。 ⒊ 保障農(nóng)村社會(huì)的公正和公平 保障農(nóng)村社會(huì)的公正和公平，就是保障全體農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，力戒社會(huì)不公和兩極分化。它大致包括兩個(gè)含義：一是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始配置上實(shí)現(xiàn) “ 人人平等 ” 的原則。二是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的再配置上實(shí)現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 。當(dāng)然，對(duì)這一觀點(diǎn)也有不同看法。 ⒋堅(jiān)持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。 ⒌因地制宜，形式多樣，循序漸進(jìn)。 四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 的改革與完善 ㈠ 明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù) 觀點(diǎn)一 ：實(shí)行新型土地股份合作制。 新型土地股份合作制的運(yùn)作辦法是： ①作價(jià)折股 。首先成立土地評(píng)價(jià)小組或請(qǐng)社會(huì)權(quán)威部門(mén)對(duì)集體土地進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，使實(shí)物的土地貨幣化；然后把土地作價(jià)額折成若干股份。 ②股權(quán)設(shè)置 。一般只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股。 ③ 產(chǎn)權(quán)界定 。將土地股權(quán)按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個(gè)人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權(quán)證書(shū)；股權(quán)分配一步到位，以后不再因人口變動(dòng)而調(diào)整；不得抽股。農(nóng)民個(gè)人獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。四是分紅權(quán)。 ④組織管理 。成立土地股份合作社，社內(nèi)實(shí)行社員代表大會(huì)制度 ；成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì) 。村民委員會(huì)與合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不同，因而必須將兩者分開(kāi)，村委會(huì)依法行使其行政權(quán)利，土地股份合作社行使土地運(yùn)營(yíng)與管理權(quán)利 ⑤ 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng) 。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。對(duì)于土地使用權(quán)，不再按人人有份的原則進(jìn)行承包，而是按照效率第一，兼顧公平的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，分別不同情況，采用相應(yīng)的競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣(mài)等運(yùn)作方式，將其轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶或其他單位或個(gè)人。 新型土地股份合作制在以下三個(gè)方面進(jìn)行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)，又建立了合作經(jīng)濟(jì)組織的法人土地所有權(quán)，真正做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，邊界清晰，從而 構(gòu)建了合理的土地產(chǎn)權(quán)制度 。 二是 一方面合作經(jīng)濟(jì)組織可把土地當(dāng)作資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，使實(shí)物的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，另一方面農(nóng)民又可對(duì)土地股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，使土地股權(quán)流轉(zhuǎn)起來(lái)，從而 形成了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的土地產(chǎn)權(quán)交易制度 。三是 通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的競(jìng)包、租賃、拍賣(mài)等運(yùn)作方式，使土地得到最有效率的使用，從而 建立了以效率為基礎(chǔ)的土地使用制度 。 實(shí)行新型土地股份合作制后，農(nóng)民個(gè)人獲得了土地所有權(quán)，這 是不是土地私有化呢 ？回答是否定的。 第一 ，農(nóng)民雖然擁有土地的所有權(quán)，但這種對(duì)土地的擁有只是貨幣上的，并不擁有實(shí)物，如果擁有股權(quán)的社員不想當(dāng)股東了，可以轉(zhuǎn)讓并得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但不能抽走作為實(shí)物的土地，因而不會(huì)導(dǎo)致土地被實(shí)際分割 。 第二 ，土地股權(quán)的流轉(zhuǎn)有賣(mài)有買(mǎi)，不會(huì)造成合作經(jīng)濟(jì)組織的土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值上的流失。 第三 ，土地的處置權(quán)特別是實(shí)物的土地處置權(quán)基本上掌握在合作經(jīng)濟(jì)組織和國(guó)家手中。 會(huì)不會(huì)產(chǎn)生兩極分化呢 ？ 回答也是否定的 。實(shí)行新型土地股份合作制后 ， 拋棄了 “ 地權(quán)的均等和福利原則 ” ， 這主要會(huì)對(duì)新出生的人口和貧困戶產(chǎn)生一定影響 ， 但這種影響不會(huì)太大 。 況且 ，隨著農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善 ， 貧困
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