專題之二土地制度_2-文庫吧資料
2025-03-09 00:13本頁面
【正文】 ：應(yīng)為村民小組所有。 觀點(diǎn)二 ：按以下觀點(diǎn)改革： ⒈在法律上明確規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制采取社區(qū)所有制的實(shí)現(xiàn)形式，全體村民為本村土地所有者；村民大會（或村民代表大會）作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使集體土地的處置權(quán)。 綜上分析 ， 新型土地股份合作制是一種較合理的制度安排 ， 可更好地培育起完善的土地市場主體與客體 ， 十分有利于農(nóng)地的合理配置 ， 因而可以在全國推行 ， 但不可強(qiáng)制推行和 “ 一刀切 ” 。實(shí)行新型土地股份合作制后 ， 拋棄了 “ 地權(quán)的均等和福利原則 ” ， 這主要會對新出生的人口和貧困戶產(chǎn)生一定影響 ， 但這種影響不會太大 。 第三 ，土地的處置權(quán)特別是實(shí)物的土地處置權(quán)基本上掌握在合作經(jīng)濟(jì)組織和國家手中。 第一 ，農(nóng)民雖然擁有土地的所有權(quán)，但這種對土地的擁有只是貨幣上的，并不擁有實(shí)物，如果擁有股權(quán)的社員不想當(dāng)股東了，可以轉(zhuǎn)讓并得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但不能抽走作為實(shí)物的土地，因而不會導(dǎo)致土地被實(shí)際分割 。三是 通過引入競爭機(jī)制的競包、租賃、拍賣等運(yùn)作方式，使土地得到最有效率的使用，從而 建立了以效率為基礎(chǔ)的土地使用制度 。 新型土地股份合作制在以下三個方面進(jìn)行了合理的 制度創(chuàng)新 ： 一是 它既承認(rèn)了農(nóng)民對土地的個人所有權(quán)，又建立了合作經(jīng)濟(jì)組織的法人土地所有權(quán)，真正做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，邊界清晰，從而 構(gòu)建了合理的土地產(chǎn)權(quán)制度 。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行運(yùn)營。成立土地股份合作社，社內(nèi)實(shí)行社員代表大會制度 ；成立董事會、監(jiān)事會 。四是分紅權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。將土地股權(quán)按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個人（農(nóng)戶），發(fā)給土地股權(quán)證書；股權(quán)分配一步到位，以后不再因人口變動而調(diào)整；不得抽股。一般只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。首先成立土地評價小組或請社會權(quán)威部門對集體土地進(jìn)行評估作價，使實(shí)物的土地貨幣化；然后把土地作價額折成若干股份。 四、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度 的改革與完善 ㈠ 明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù) 觀點(diǎn)一 ：實(shí)行新型土地股份合作制。 ⒋堅(jiān)持黨和政府農(nóng)村政策的連續(xù)性，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。二是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的再配置上實(shí)現(xiàn)“ 耕者有其田 ” 。 ⒊ 保障農(nóng)村社會的公正和公平 保障農(nóng)村社會的公正和公平，就是保障全體農(nóng)民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，力戒社會不公和兩極分化。 為什么不能國有化呢 ？第一，它不符合潮流；第二，沒有可能性；第三，不利于管理。②有利于土地資源的科學(xué)規(guī)劃、有效開發(fā)和合理利用。 觀點(diǎn)三 ：集體化。②有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；③符合農(nóng)民的意愿；④古今中外的實(shí)踐都證明實(shí)行土地私有制利多弊少。 觀點(diǎn)二 ：私有化。 ㈡ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的基本原則 ⒈ 能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展 ⒉在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，進(jìn)一步完善土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 對于土地歸誰所有的 爭議 ： 觀點(diǎn)一 ：國有化。 第二， 能夠確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場主體地位。 基層財(cái)力吃緊，運(yùn)作困難 三、農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo)和基本原則 ㈠ 農(nóng)村土地制度改革與建設(shè)的總目標(biāo) 總目標(biāo) 是建立適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會主義農(nóng)村土地制度。城市個體戶的增殖 稅 、工薪階層 所得稅有起征點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅沒有。 ③ 常年產(chǎn)量的確定不規(guī)范、不合理 ④ 稅負(fù)不公，城鄉(xiāng)不平等。 ② 稅率仍然過高。 按常年產(chǎn)量計(jì)征不正確： 第一，不是對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的凈所得征收所得稅 包括了生產(chǎn)耗費(fèi)等。 （ 3）存在的問題與不足 ： ①稅制不科學(xué)。 ③ 改善了干群關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 二調(diào)整： 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策 一改革 ：改革村提留征收使用辦法 (2)取得的成效 ： ①規(guī)范了農(nóng)村收費(fèi)行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民可支配收入。 ?⑶由于各種費(fèi)的收取隨意性大，透明度低，其使用又難以監(jiān)管，因而滋生了腐敗現(xiàn)象，干群關(guān)系緊張。農(nóng)業(yè)稅、 “ 三提五統(tǒng) ” 、在土地承包合同以外負(fù)擔(dān)的各種攤派、集資等。 ③沒有配套的法律法規(guī)體系。 ②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不規(guī)范。 （ 3）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來 ①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場未建立起來。 第三 ，計(jì)劃式的統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法，不利于農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資和用地養(yǎng)地相結(jié)合。因?yàn)樵趯?shí)踐中會產(chǎn)生一系列 后果：第一 ，往往是為
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