【正文】 認(rèn)為，狹義上講是不一致的，廣義上看是一致的 ⒉ 占有權(quán)與所有權(quán) 有的是同義的，歸誰所有，也歸誰占有，有時又有區(qū)別，占有不一定所有。 ⒋經(jīng)營權(quán)與使用權(quán) ? 有時一致有時不一致，一般講土地的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)是一致的。 ㈢農(nóng)村土地制度建設(shè)的重要性 二、農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與存在的主要問題 (一 )農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀 特點(diǎn)有三 ： 一是農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制； 二是土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來，并以此為基礎(chǔ)，形成了農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營（或稱土地雙層經(jīng)營）體制。但不可否認(rèn)，這種制度安排又的確存在著一些問題，應(yīng)進(jìn)一步改革與完善之 。 第二， “ 集體 ” 是哪個集體不明晰 . 第三， “ 集體 ” 是哪個時期（時點(diǎn)）的 “ 集體 ”不明晰。 第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒有相應(yīng)的法律形式 土地所有權(quán)證書。 （ 3）土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。行政性統(tǒng)一調(diào)地是指鄉(xiāng)村組織經(jīng)過自上而下的部署、動員，對農(nóng)村承包地按統(tǒng)一原則、統(tǒng)一辦法進(jìn)行全面調(diào)整和重新劃分。 表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。二是缺乏法律保護(hù)。 因?yàn)檗r(nóng)村土地金融制度還未建立起來。當(dāng)前這兩種方式均存在，實(shí)踐中存在的問題有三： （ 1）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。實(shí)踐中前者存在的主要問題：①造成浪費(fèi)；②補(bǔ)償費(fèi)低。 （ 2）土地的行政性統(tǒng)一調(diào)整過于頻繁，不僅難以有效地實(shí)行土地資源的再配置，而且加劇了農(nóng)民經(jīng)營行為的短期化傾向。 理由 ： 第一 ，調(diào)整范圍大，方法簡單，能較快解決人口變動等帶來的土地不均的矛盾。 觀點(diǎn)二： 沒有必要。 第二 ，過若干年作一次全面統(tǒng)一調(diào)整的辦法與市場經(jīng)濟(jì)條件下土地使用格局需要經(jīng)常調(diào)整的客觀需要相矛盾 。 第四 ，統(tǒng)一調(diào)整土地的辦法為一些干部以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)。即市場發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場所都未形成或者完善起來，特別是中介組織未發(fā)育起來?？陬^協(xié)議、無償。 、不合理 ?⑴農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。 ? ⑵費(fèi)強(qiáng)稅弱，大大削弱了國家的宏觀調(diào)控能力，影響了國家社會管理職能的發(fā)揮。 （ 1）基本內(nèi)容 三取消： 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。 ② 簡化了農(nóng)村稅費(fèi)收繳辦法。 ④ 推動了農(nóng)村其它方面的改革，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、農(nóng)村教育體制改革等。 叫法不妥。 第二，不是按商品流轉(zhuǎn)額征收商品稅 包括了農(nóng)民的口糧和種子。 %，實(shí)際 19%。加重了農(nóng)地稅負(fù)。 ⑤ 配套政策未跟上。 所謂 “ 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求 ” 主要包含如下涵義： 第一， 產(chǎn)權(quán)明晰。 第三 ，市場機(jī)制成為土地資源配置和再配置的基本手段。一般認(rèn)為國有化的好處：①有利于管理土地；②有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③有利于集中經(jīng)營；④有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理由：①有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的 積極性。 A、從歷史上看，土地為農(nóng)戶所有是一個自然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程； B、從國外看，目前發(fā)達(dá)國家很大部分是私有； C、目前在城市，政府號召大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村的非農(nóng)領(lǐng)域也號召發(fā)展，且已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模。好處主要有：①是堅(jiān)持社會主義道路的要求。③有利于保障農(nóng)村社會公平的實(shí)現(xiàn)，防止兩極分化。 為什么不能私有化 ？第一，受我國經(jīng)濟(jì)制度和社會意識形態(tài)的約束，即不符合社會主義道路的原則；第二，易產(chǎn)生兩極分化。它大致包括兩個含義：一是在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始配置上實(shí)現(xiàn) “ 人人平等 ” 的原則。當(dāng)然，對這一觀點(diǎn)也有不同看法。 ⒌因地制宜，形式多樣，循序漸進(jìn)。 新型土地股份合作制的運(yùn)作辦法是： ①作價(jià)折股 。 ②股權(quán)設(shè)置 。 ③ 產(chǎn)權(quán)界定 。農(nóng)民個人獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。 ④組織管理 。村民委員會與合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)不同，因而必須將兩者分開，村委會依法行使其行政權(quán)利，土地股份合作社行使土地運(yùn)營與管理權(quán)利 ⑤ 資產(chǎn)運(yùn)營 。對于土地使用權(quán)，不再按人人有份的原則進(jìn)行承包，而是按照效率第一，兼顧公平的原則，引入競爭機(jī)制，分別不同情況，采用相應(yīng)的競價(jià)承包、租賃、拍賣等運(yùn)作方式，將其轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶或其他單位或個人。 二是 一方面合作經(jīng)濟(jì)組織可把土地當(dāng)作資產(chǎn)來運(yùn)營，使實(shí)物的土地流轉(zhuǎn)起來，另一方面農(nóng)民又可對