政府改革與治理(編輯修改稿)
2025-03-16 10:08 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 交流合作，共同搭建有效的全球治理架構。 全球公共問題 ? 所謂 全球性問題 ，是指當代國際社會面臨的超越國家和地區(qū)的界限，關系到整個人類生存與發(fā)展的嚴峻問題， 諸如：戰(zhàn)爭與和平、南北關系、生態(tài)失衡、環(huán)境污染、人口爆炸、資源短缺、國際恐怖主義、跨國犯罪等 ? 全球治理危機： 圍繞著人、社會與自然而形成的全球問題，導致全球治理危機，嚴重威脅人類的生存，它無法在工業(yè)文明的框架內(nèi)求得超越，也無法在民族國家體制的傳統(tǒng)治理中求得解決。 全球公共問題及其嚴重性 貧富差距擴大，全球社會的社會公平問題。 大規(guī)模毀滅性武器、沖突、戰(zhàn)爭的全球擴散。 恐怖主義是為了改變某一政治進程和達到某些政治目標而對個人、集團、國家采取的極端行動，包括綁架、暗殺、爆炸、劫持和扣押人質(zhì)等，具有全球性、恐怖性、高技術性、不對稱對抗性特征 。 人口爆炸，老齡化，城市化，移民與難民，貧困與饑荒。 ① 物種滅絕加劇，生物多樣性消失； ② 臭氧層遭到破壞； ③ 溫室效應與全球變暖，酸雨加劇； ④ 森林銳減，水土流失； ⑤ 草原退化，土地荒漠化； ⑥ 大氣、水質(zhì)、土壤污染； ⑦ 有毒、有害物質(zhì)的隨意處置與越境轉(zhuǎn)移。 能源危機、糧食危機以及其他地球資源的絕對匱乏、相對匱乏以及資源消費的嚴重失衡。 毒品走私，人口販賣，高技術非法交易等。 以艾滋病為代表，還包括非典、禽流感、瘋牛病等。 ? 民族國家治理 ? 主體為各級政府、準政府、非政府、社區(qū)或私人 ? 客體為一國內(nèi)社會公共事務 ? 機制為法律、行政、市場和協(xié)商機制等 ? 方式： ? 政府間合作網(wǎng)絡 ? 政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡：政府負責，其它參與 ? 公私合伙網(wǎng)絡：政府與社會共同負責 網(wǎng)絡治理的實踐類型 亂闖紅燈，崮疾難除 ? 社區(qū)治理 ? 公共服務分散化的標志 ? 以自治為特征 ? 優(yōu)勢在于貼近服務對象，增加參與，增強責任感 ? 方式 ? 志愿服務 ? 非營利組織 ? 消費者控制：公共資源的使用 網(wǎng)絡治理的實踐類型 ? 可治理問題 ? 合作成本問題 ? 合作效率問題 ? 與環(huán)境關系問題 ? 合法性問題 ? 誰可以代表公益，誰來負責 ? 有效性問題 ? 能力 ? 資源 ? 責任問題 治理的困境 第二節(jié) 當代西方政府改革 ? 20世紀七十年代末開始，為了迎接信息化、全球化的挑戰(zhàn)、擺脫財政困境、提高政府效率，西方各國相繼掀起了改革的熱潮。 ? 這次改革的基本取向是以采用工商管理理論、方法以及技術，引入市場競爭機制，強調(diào)顧客導向以及提高服務質(zhì)量為特征的 “管理主義”、“新公共管理” ，其目標為 “ 3E” ， 走向政府治理的新模式。 當代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 ①政府職能的優(yōu)化； ②公共服務的市場化、社會化； ③分權； ④引入現(xiàn)代化管理技術； ⑤人力資源管理改革； ⑥機構的重組； 傳統(tǒng)的公共行政模式 彼得斯在 《 政府治理的模式 》 一書中把傳統(tǒng)的公共行政模式稱為“舊時代的宗教”，認為該模式至少有如下六大信條： （ 1）非政治化的文官制度以及政治與行政二分法和文官的“中立能力”； （ 2）層級和規(guī)則，即強調(diào)官僚組織的嚴格的等級制及對文官和政府的控制
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