政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)概述(編輯修改稿)
2025-03-16 10:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要優(yōu)化政府管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的配置， 大膽摒棄那些本位性、謀利性、人為性的權(quán)力，做到歸還權(quán)力、下放權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，不搞權(quán)力部門(mén)化、私有化、商品化，真正使公共權(quán)力用于服務(wù)發(fā)展、維護(hù)民生利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。 要通過(guò)推行科學(xué)的大部制， 按照 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 的原則和 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) 既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，加大機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索有機(jī)統(tǒng)一的 大部門(mén)體制。 建立中央政府和地方政府各部門(mén)之間獨(dú)立互補(bǔ)的 橫向權(quán)力體系； 所謂 “大部門(mén)體制”， 就是在政府的部門(mén)設(shè)置中，將職能相近的部門(mén)加以整合，形成 “寬職能、大部門(mén) ”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。 發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)一般都比較精簡(jiǎn)，在 14— 19個(gè)之間： 2023年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建的大部門(mén)： 工業(yè)和信息化部， 它不是以往工業(yè)管理部門(mén)的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合、軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)，但不干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 交通運(yùn)輸部 ，將公路、水路、民航融為一體，對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系將有著極大的促進(jìn)作用。 人力資源和社會(huì)保障部 ，從體制上打破 “白領(lǐng)”和 “藍(lán)領(lǐng)” 的區(qū)分，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系。 地方特色的大部門(mén)體制 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì) ，該部門(mén)將原建設(shè)和交通委員會(huì)的職責(zé)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入。原建設(shè)和交通委員會(huì)、市政工程管理局不再保留。 重慶市農(nóng)委 由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成，形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項(xiàng)調(diào)整，使市政府直屬機(jī)構(gòu)減少 1個(gè)、直屬局級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)減少 1個(gè)、處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少 16個(gè)。 天津市水務(wù)局 力圖以“大水務(wù)”解決大城市長(zhǎng)期的“多龍管水”、“政出多門(mén)”難題。新設(shè)立的水務(wù)局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責(zé)整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領(lǐng)域，構(gòu)成統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。 要通過(guò)實(shí)施科學(xué)的分權(quán)制， 按照條塊有機(jī)結(jié)合和向地方適度放權(quán)的原則，建立中央政府與地方政府 人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán) 均衡制約的縱向權(quán)力體系。 中央政府 要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來(lái)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。 地方政府 要確保中央方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 （三） 創(chuàng)新政府管理制度 要大膽地取消帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩、阻礙科學(xué)發(fā)展的落后的、陳舊的、僵化的舊制度、舊機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新制度、新機(jī)制，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力 。 遵守 憲法 和 法律 是政府工作的 根本原則 ，必須嚴(yán)格依法行政；建立和完善各項(xiàng)管理制度，是政府管理的 根本保證 ，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。 加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)法治政府。 牢固樹(shù)立憲法和法律至上理念： 一要 依法規(guī)范行政決策行為，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策失誤責(zé)任追究制度，推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。 二要 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，健全行政執(zhí)法體制和程序，重點(diǎn)是加強(qiáng)行政組織法、行政程序法、行政公開(kāi)法、公共應(yīng)急法和權(quán)利救濟(jì)法的立法建制。 關(guān)于權(quán)利救濟(jì)法，重點(diǎn)是修改完善行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法。 三要 改革行政審批制度，減少行政審批事項(xiàng)。 不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。 加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，建設(shè)責(zé)任政府。 推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度。 一是 建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制。 二是 健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。 加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。 健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級(jí)政府在加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督 的同時(shí)，要自覺(jué)接受： 人大、政協(xié)監(jiān)督；
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