政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)概述-資料下載頁(yè)
2025-02-26 10:12本頁(yè)面
【正文】 、 建立公共財(cái)政體制： 建立公共預(yù)算和支出制度是政府改革的頭等大事之一。目前的財(cái)政預(yù)算體制，雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但其本質(zhì)上并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政的根本轉(zhuǎn)變，問(wèn)題主要在于：公共支出中生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人所占的比重大；許多收入和支出不在國(guó)家預(yù)算之內(nèi)。所以，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，使公共財(cái)政成為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控最有力的方式，建立公開(kāi)、透明、公正的政府財(cái)政預(yù)算和支出制度等，將成為未來(lái)改革面臨的挑戰(zhàn)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，中國(guó)政府改革要取得進(jìn)步，在很大程度上取決于公共財(cái)政體制改革的成就。 為此， 一要 建立嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算制度； 二要 建立以政府公共支出為主的財(cái)政支出制度，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制行政成本。 要注區(qū)分“行政成本”與“政府公共支出”是兩個(gè)不同的概念 。 “行政成本”主要是指行政部門(mén)自身運(yùn)行所需的費(fèi)用， “政府公共支出”則是指政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需的費(fèi)用。 換句話說(shuō) ，“公共支出” 是指政府為老百姓花了多少錢，原則是又多又好；而 “行政成本”是政府給自己花了多少錢，是越節(jié)省越高效越好。 加強(qiáng)行政法制建設(shè)： 一是 制定和完善行政機(jī)關(guān)組織法、行政機(jī)關(guān)編制法（目前，只有《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》 ）、公務(wù)員法，通過(guò)立法嚴(yán)格規(guī)范政府職能、職權(quán)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制。 二是 要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。 （三）政府部門(mén)利益的取消 改革 創(chuàng)新 的突破點(diǎn) 政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，是公共利益的代表者，不應(yīng)有自身的利益，但在現(xiàn)實(shí)中存在著政府部門(mén)利益。部門(mén)利益嚴(yán)重地影響和阻礙著政府改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化。 部門(mén)利益的典型表現(xiàn)是 審批權(quán)的爭(zhēng)奪、濫用與壟斷經(jīng)營(yíng) ，其主要 危害表現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是 影響著政府職能設(shè)置、權(quán)力配置、職權(quán)運(yùn)行。 二是 干擾和限制了公共政策的制訂與執(zhí)行，在一定程度上扭曲了政策的目標(biāo)指向和資源的分配對(duì)象；以自己部門(mén)的利益得失作為執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，造成政策無(wú)法落實(shí)，遏制了公共利益的順利實(shí)現(xiàn)。 三是 成了社會(huì)差距拉大的一個(gè)重要因素，激化了社會(huì)不公平感和階層之間對(duì)立的情緒。 四是 破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動(dòng)，削弱了政府的公信力。 政府改革創(chuàng)新的突破點(diǎn) ，是盡量減少和規(guī)范審批，防止壟斷經(jīng)營(yíng)，取消部門(mén)利益。 （四）政府自覺(jué) — 改革創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn) 政府管理改革創(chuàng)新，是政府管理的 自我完善和 發(fā)展 ，是政府的 自我革命 。其改革創(chuàng)新的主體和客體都是政府，而不是什么別的組織， 是政府“自改自創(chuàng)”，而不是政府“被改被創(chuàng)”， 這種改革創(chuàng)新不可能自然而然地實(shí)現(xiàn)，而只能有賴于政府自覺(jué) ，有賴于政府公務(wù)員充分發(fā)揮其 自覺(jué)能動(dòng)性。 那么， 政府的自覺(jué)能動(dòng)性是怎么形成的呢？政府的自覺(jué)能動(dòng)性不是憑空產(chǎn)生的，而是 建立在對(duì)政府改革創(chuàng)新動(dòng)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。 政府改革創(chuàng)新的根本動(dòng)力 是生產(chǎn)關(guān)系要適合生產(chǎn)力、上層建筑要適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府管理體制就必須改革，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化行政管理體制的改革。 政府改革新動(dòng)的直接動(dòng)力 是政府管理人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心和進(jìn)取心。 那么政府管理人員特別是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任心和進(jìn)取心又是怎么形成的呢，這主要有 內(nèi)外 兩方面的動(dòng)力： 外部動(dòng)力： （ 1）有國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)： 機(jī)遇在于 ：我們可以利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源 —— 資本、人才、技術(shù)等加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展； 挑戰(zhàn)在于： 各國(guó)、各地的競(jìng)爭(zhēng)從表面上看，是爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，深入一步看，則是 市場(chǎng)有效性的競(jìng)爭(zhēng) ，是 公共環(huán)境水平的競(jìng)爭(zhēng) 。而創(chuàng)造和維護(hù)有效市場(chǎng)機(jī)制和良好公共環(huán)境的是政府。因此，本質(zhì)上是 政府職能定位 和 行政效率 的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府改革與管理創(chuàng)新，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣利益最大化的必然要求。 （ 2）有公眾的需求和期待。 內(nèi)部動(dòng)力： （ 1）有政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可支配財(cái)政收入最大化的需求； （ 2）有政府追求社會(huì)安定、政局穩(wěn)定的需求。 總之，政府對(duì) 行政生態(tài)環(huán)境 和 自身發(fā)展需求要有清醒的認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng) 危機(jī)感、緊迫感 和 責(zé)任感 ，提高自身 改革的自覺(jué)性 ?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有政府的自覺(jué)、沒(méi)有政府公務(wù)員自覺(jué)能動(dòng)性的發(fā)揮，深化行政管理體制的改革創(chuàng)新就只能是一句空話，政府的生機(jī)和活力就會(huì)喪失。 謝謝合作！
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