【文章內(nèi)容簡介】 主特征。 治理的特征 二、治理的概念 ? （三）概念比較 ? 治理與統(tǒng)治 ? 區(qū)分治理（ governance）、統(tǒng)治（ government）這兩個概念是正確理解治理的前提條件 ? 彼埃爾 戈丹所言， “ 治理從頭起便須區(qū)別于傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治概念 ” 。 ? 治理理論的口號是： 少一些統(tǒng)治，多一些治理 。（ less government,more governance） 治理與統(tǒng)治 ? ： 治理作為一種政治過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終的目的也是為了維持正常的社會秩序。 ? ： ? （ 1）權(quán)力空間認知 統(tǒng)治在空間劃分上是 “ 國家 /社會 ” 兩分法 治理強調(diào)的是 “ 國家 / 社會 / 市場 ” 三分法 治理與統(tǒng)治 ? （ 2）應(yīng)用范圍 治理是更寬泛的概念，從現(xiàn)代公司、大學、基層社區(qū)，到全球事務(wù)，都存在治理問題。它們的運行可以沒有政府的統(tǒng)治，但不能沒有治理。 ? （ 3）主體 統(tǒng)治主體一定是社會公共機構(gòu)，必定是政府。 治理主體既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的合作。 治理與統(tǒng)治 ? （ 4）權(quán)威基礎(chǔ)和性質(zhì) 統(tǒng)治的權(quán)威主要源于政府的法規(guī)命令； 治理的權(quán)威主要源于公民的認同和共識。 前者以 強制 為主，后者以 自愿 為主。 治理與統(tǒng)治 ? （ 5）權(quán)力運行的向度 ? 政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是 自上而下 的，運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。 ? 治理是一個 上下互動 的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。其權(quán)力運行向度是多元的、相互的，而不是單一的、自上而下的。 第一節(jié) 治理理論概述 ? 三、治理理論的主張 ? 格里 斯托克 對各種治理概念作了一番梳理后指出，到目前為止各國學者們對作為一種理論的治理已經(jīng)提出了五種主要的觀點。 ? （ 1）治理意味著 一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者 。 它對傳統(tǒng)的國家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，認為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心。各種公共的和私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個層面上的權(quán)力中心。 治理理論的主張 ? （ 2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著 界限和責任方面的模糊性 。 ? 這表明，在現(xiàn)代社會國家正在把原先由它 獨自承擔 的責任 轉(zhuǎn)移給 公民社會 , 即各種私人部門和公民自愿性團體 , 后者 正在承擔越來越多的原先由國家承擔的責任。這樣 ,國家與社會之間 、 公共部門與私人部門 之間的界限和責任便日益變得 模糊不清 。 治理理論的主張 ? （ 3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著 權(quán)力依賴 。 ? 進一步說 , 致力于集體行動的組織必須依靠其他組織 。為達到目的 ,各個組織必須交換資源、談判共同的目標 。交換的結(jié)果不僅取決于各參與者的資源 , 而且也取決于游戲規(guī)則以及進行交換的環(huán)境。 治理理論的主張 ? （ 4）治理意味著參與者最終將形成一個 自主的網(wǎng)絡(luò) 。 ? 這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號施令的權(quán)威 ,它與政府在特定的領(lǐng)域中進行合作 ,分擔政府的行政管理責任。 ? （ 5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力， 不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威 。 ? 在公共事務(wù)的管理中 ,還存在著其他的管理方法和技術(shù) ,政府有責任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。 第一節(jié) 治理理論概述 ? 四、治理的困境 ? （一）治理的困境 ? ，國家在的缺席或軟弱導(dǎo)致治理狀況的惡化 – 在一些國家，尤其是發(fā)展中國家，政府軟弱無能，自由市場或公民社會發(fā)育不足 – 不適當?shù)叵蛏鐣娣艡?quán)，在削減國家職能范圍的同時也削弱了國家能力，導(dǎo)致了無能國家、失敗國家甚至無政府狀態(tài) – “ 國家建構(gòu)也許比治理更加重要，一個強而有力的國家也許比自組織治理更加重要，尤其對于廣大第三世界發(fā)展中國家而言。 ” ——福山 四、治理的困境 ? ， “ 多中心 ” or “無中心 ” – 治理不能代替國家而享有政治強制力，它也不可能代替市場而自發(fā)地對大多數(shù)資源進行有效的配置 – 各方面的責任趨于模糊，易于逃避責任或?qū)ふ姨孀镅? – 既然有了自治網(wǎng)絡(luò)，政府對社會應(yīng)負什么責任這一條便難以明確 – 各方對原定目標是否仍然有效發(fā)生爭議而未能重新界定目標 ? （二）對治理的改進 ? 基于治理的問題，一些學者和國際組織紛紛提出了“元治理”、“綜合的治理”、“有效治理”和“善治”等概念。 元治理 ? （ meta governance ） ? 鮑勃 杰索普提出了 “ 元治理 ” 概念。 ? 作為 “ 治理的治理 ” ， “ 元治理 ” 旨在 對市場、國家、公民社會等治理形式、力量或機制進行一種宏觀安排，修正各種治理機制之間的相對平衡，并且重新調(diào)整它們的相對份量，重新組織和重新整合治理機制之間的復(fù)雜合作 。它本身既沒有制度固定性也沒有固定邊界性，而是一種反思性策略追求。 元治理 ? 面對一個多元權(quán)威并存的治理體系， 國家首先要承擔起元治理的角色 ， 應(yīng)當被視為 “ 同輩中的長者 ” ，承擔指導(dǎo)責任和確立行為準則的責任， 平衡地方、國家、地區(qū)、全球各層次的治理，并相應(yīng)地協(xié)調(diào)它們的行動。 ? 元治理不可混同于一個至高無上、控制一切治理安排的政府 ，政府 不具有絕對的權(quán)威。 相反，它擔當制度設(shè)計、提出遠景設(shè)想的任務(wù)，從而促進不同領(lǐng)域的自組織。 ? 因此，元治理的目的在于形成一個語境，使得不同的治理安排得以實現(xiàn)，而非為它們制定特定的策略和計劃。 元治理 ? 元治理提供 多中心體制下各中心之間的均衡 ，在于提供一個政府改造的路徑： ? 一方面，要保持多中心在公共事務(wù)治理體系中的合法性。 ? 另一方面要強調(diào)政府在多中心體制中仍應(yīng)發(fā)揮著重要功能，但政府不應(yīng)也不能成為全能政府，政府必須進行改革，成為“有效政府”，政府有責任運用新的方法和技術(shù)，更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。 善治 ? ? 善政 ? 在中國傳統(tǒng)政治文化中，善政最主要意義就是能給官員帶來清明、威嚴的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛。 ? 善政在古今中外，可以概括為具有以下要素： 嚴明的法律、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù) 。 善治 ? 善治 ? 就是以提高社會治理總體性績效為目標，通過官員與民眾之有序互動和互賴協(xié)商，借公共部門與私人部門之合作管理和伙伴關(guān)系，達致公共利益最大化之社會管理過程。簡言之，就是使公共利益最大化的社會管理過程。 ? 善治的本質(zhì)特征 就在于 政府與公民對社會生活的合作管理 ，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者最佳狀態(tài)。 ? 善治實際上是 國家的權(quán)力向社會的回歸 ，善治的過程就是一個 還政于民 的過程，表示國家與社會或者說公民之間的良好合作。 善治 ? 善治的基本要素： ? （ 1）合法性。 指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。它與法律規(guī)范沒有直接關(guān)系，從法律的角度看是合法的東西，并不必然具有合法性。 ? （ 2）透明性。 指的是政治信息的公開性。它指的是政治信息的公開性。每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息 ,包括立法活動、 政策制定法律條款、政策實施、行政預(yù)算、 公共開支以及其他有關(guān)的政治信息。 ? （ 3）責任性。 指的是人們應(yīng)當對自己的行為負責。在公共管理中 ,它特別地指與某一特定職位或機構(gòu)相連的職責及相應(yīng)的義務(wù)。 善治 ? （ 4）法治。 法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。 ? （ 5）回應(yīng)。 公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負責的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。 ? （ 6）有效性 (effectiveness)。這主要是指管理的效率。它有兩方面的基本意義 ,一是管理機構(gòu)設(shè)置合理 ,