【文章內(nèi)容簡介】 通用公文 8種：決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、 意見、 函； 專用公文 7種：電信公務(wù)、任免通知、調(diào)度令（調(diào)度單）、業(yè)務(wù)通知、董事會(huì)決議。 公文的分類 ? 按制發(fā)機(jī)關(guān)分： 黨、政、軍、司法、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體 …... ? 按行文關(guān)系分： 上行文、下行文、平行文 ? 按機(jī)密程度分： 國家秘密 （絕密、機(jī)密、秘密） ；企業(yè)商業(yè)秘密 （企業(yè)機(jī)密、企業(yè)秘密） ；普通 ? 按時(shí)限要求分： 特提件、特急件、急件、平件 ? 按使用范圍分： 通用公文、專用公文 ? 按傳送介質(zhì)分： 紙、電子 （辦公網(wǎng)、傳真、安全電子郵件） 目錄 ?三、擬稿及其公文審核要點(diǎn) （一）擬稿及其公文審核的“五關(guān)” （二）做好公文處理工作的體會(huì) （一）擬稿及其公文審核的 “ 五關(guān) ” ? 行文關(guān)系關(guān) ? 政策規(guī)定關(guān) ? 協(xié)商會(huì)簽關(guān) ? 語言文字關(guān) ? 體例格式關(guān) 行文關(guān)系關(guān) ? 是否需要行文 積極貫徹公文改革，精簡公文，可以用電話、電子郵件、會(huì)議、口頭協(xié)商等方式部署工作、溝通協(xié)調(diào)的不再發(fā)文。 ? 以何名義行文 以集團(tuán)公司黨組、集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)資公司名義行文。 ? 以何方式行文 請(qǐng)示、報(bào)告、通知、通報(bào)等（電信公務(wù)還是通用公文） ? 行文規(guī)則的原則 行文確有必要，注重時(shí)效 要明確行文的目的和作用，有的放矢，有針對(duì)性。 ? 行文規(guī)則的核心 按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文 ? 要求： 一般不越級(jí)行文；越級(jí)請(qǐng)示的特殊情況：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故或者突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等，可以越級(jí)請(qǐng)示，但須抄送被越過的上級(jí)單位。非特殊情況的越級(jí)請(qǐng)示，上級(jí)單位不得越級(jí)批復(fù)，可將來文退回原呈報(bào)單位。 不得越權(quán)行文；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；不得以單位名義向上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送“請(qǐng)示”；文件須密來密復(fù)。 ? 國資委：中央企業(yè)所屬子企業(yè)或者控股企業(yè)不得直接向國資委報(bào)送請(qǐng)示；（中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法） ? 工信部：企業(yè)集團(tuán)下屬公司不得向（原信息產(chǎn)業(yè)部）行文，應(yīng)該直接向集團(tuán)公司請(qǐng)示匯報(bào)，企業(yè)集團(tuán)下屬省公司也可以向當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謪R報(bào)，由省級(jí)通信管理局向部報(bào)告，而不宜直接向部行文。（信辦電函 〔 2023〕82號(hào)） ? 國密的文件在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)或者國密安排部署，企密報(bào)送行文。 行文關(guān)系 ? 正確把握 發(fā)文單位 和 受文單位 的關(guān)系。 領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。 平行或不相隸屬關(guān)系。 ? 行文的 方向 和 方式 。 上行文： 指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送的公文。 逐級(jí)行文、越級(jí)行文 下行文： 指上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。 逐級(jí)行文、多級(jí)行文、直達(dá)行文 平行文： 指同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)之間來往的公文。 ? 處于領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)地位的上級(jí)機(jī)關(guān)可以向被領(lǐng)導(dǎo)或被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)主送下行文；被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)主送上行文；具有平行關(guān)系或其他不相隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)之間相互主送平行文。 ? 文件是公司運(yùn)營管理的產(chǎn)物，根據(jù)公司的運(yùn)營規(guī)則確定 中國電信〔 2023〕843號(hào) 第四章 集團(tuán)總部 股份總部 省級(jí)公司 下行文 上行文 平行文 上行文 報(bào)告、請(qǐng)示 函 通知、批復(fù) 國務(wù)院 有關(guān)部委 工業(yè)和信息 化部、國資委等 下行文 報(bào)告、請(qǐng)示 通知、批復(fù) 業(yè)務(wù)相關(guān)單位 所屬企業(yè) 上級(jí)單位 全業(yè)務(wù)經(jīng)營體制下的公司 法人體制結(jié)構(gòu) 中電信 集團(tuán)公司 省電信公司 中通服 31省C網(wǎng)資產(chǎn)分公司 省分 公司 省級(jí)通服務(wù)公司 南方20省和北京分公司 北方9省 /西藏分公司 西藏/北方 9省分公司 南方20省公司 新設(shè) 新設(shè) 網(wǎng)絡(luò)租賃使用 代 管 主業(yè)上市公司 實(shí)業(yè)上市公司 C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) C網(wǎng)客戶與業(yè)務(wù) 海外公司 香港美洲澳門 公司 海外公司 歐洲公司 ? 在主業(yè)上市公司完成總分體制調(diào)整后，進(jìn)一步優(yōu)化法人體制設(shè)置 ? 成立主業(yè)上市公司北方 9省和西藏分公司 ? 成立 31省 C網(wǎng)資產(chǎn)分公司 在本地網(wǎng)可設(shè)立操作性分支機(jī)構(gòu) ? 各省主業(yè)上市公司、存續(xù)公司、 C網(wǎng)分公司 “ 三塊牌子 ,一套班子 ” 組織架構(gòu)戰(zhàn)略目標(biāo)： 雙股份公司運(yùn)作 中國電信集團(tuán)公司 中國電信股份公司 存續(xù)部分 中通服股份公司 省存續(xù)公司（含主業(yè)和實(shí)業(yè)） 省實(shí)業(yè)公司 專業(yè)子公司 31省分公司 專業(yè)子公司 ? 全集團(tuán)在 2023年左右實(shí)現(xiàn)雙股份公司架構(gòu)運(yùn)作 ? C網(wǎng)資產(chǎn)分公司、北方 9省和西藏分公司的業(yè)務(wù)納入主業(yè)上市公司 ? 集團(tuán)公司和省級(jí)電信公司不再開展業(yè)務(wù)和對(duì)外投資，分別轉(zhuǎn)讓給主業(yè)、實(shí)業(yè)上市公司 集團(tuán)、股份、省級(jí)公司 運(yùn)營業(yè)務(wù)范圍 中國電信股 份有限公司 股份公司省級(jí)分公司 31?。戏?20省北京公司固網(wǎng)、C網(wǎng)， 北方 9省、西藏 C網(wǎng)） 涉及：股份 和省上市公司 集團(tuán)公司 省級(jí)電信分公司 （未上市） 南方 20省存續(xù) 北方 9省、西藏公司 固網(wǎng) 涉及： 集團(tuán)和省 未上市 股份公司 并轉(zhuǎn)、并呈 以股份省分公司名義 (省級(jí)網(wǎng)絡(luò)資 產(chǎn)分公司 ) 股份 31省代管 網(wǎng)資 31省 涉及： 集團(tuán)和省 C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn) 集團(tuán)公司 區(qū)別事項(xiàng)，分屬行文 ? 在公文處理中，應(yīng)注意符合集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司的法人治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，因集團(tuán)公司、股份公司、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司是 不同的法人實(shí)體 ，但有 上下管理關(guān)系 ，首先明確區(qū)分所處理事項(xiàng)的歸屬，依其歸屬分別以各自公司的名義向各自的集團(tuán)公司、股份公司的上下級(jí)單位行文。 ? 對(duì)于可直接歸屬于不同主體的事項(xiàng)，由各發(fā)文主體分別發(fā)文。 分屬集團(tuán)公司分公司、股份公司分公司資產(chǎn)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，分別以其各自公司的名義行文 ? 上下管理關(guān)系： 集團(tuán)公司管理股份公司和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司。 股份公司管理省級(jí)分公司； 集團(tuán)公司管理總部網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司和各省網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司?？偛烤W(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司和省級(jí)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司沒有上下管理關(guān)系。 三個(gè)公司，一套班子，南北經(jīng)營范圍和管理體制特點(diǎn)不同 ? 集團(tuán)公司 ：北方 9省、西藏公司繼續(xù)運(yùn)營固網(wǎng)業(yè)務(wù)。 ? 股份公司 ： （一） 所屬南方 20省分公司及北京分公司同時(shí)運(yùn)營固網(wǎng)和移動(dòng)業(yè)務(wù)。 （二）在北方 9省和西藏新設(shè)立了各省分公司運(yùn)營移動(dòng)業(yè)務(wù)。 ? 網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司 ：集團(tuán)公司在總部和 31省新設(shè)立了各省網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司承接聯(lián)通新時(shí)空的 資產(chǎn)（總部＋ 31?。?32個(gè)單位） 。 全業(yè)務(wù)下集團(tuán)公司（含網(wǎng)資）股份公司兩套發(fā)文體系 ? 集團(tuán)層面：集團(tuán)公司、股份公司、集團(tuán)公司網(wǎng)資（以集團(tuán)公司的文頭，單獨(dú)編號(hào)區(qū)別）發(fā)文體系（已經(jīng)歸結(jié)為集團(tuán)和股份兩套體系） 根據(jù)中國電信 〔 2023〕 1271號(hào)，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司在集團(tuán)公司層面由集團(tuán)公司代為管理，在省級(jí)公司層面由股份公司代為管理。 ? 省級(jí)公司層面：中國電信集團(tuán)公司 XX（省電信公司 )分公司發(fā)文和中國電信股份有限公司 XX分公司發(fā)文兩個(gè)體系； 中國電信集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)公司 XX分公司，由股份公司 XX分公司代為管理，單獨(dú)編號(hào)以示區(qū)別。 網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng) ? 根據(jù)中國電信 〔 2023〕 1271 號(hào)：為運(yùn)作方便，集團(tuán)公司明確涉及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司的各項(xiàng)事宜，各省以股份公司省級(jí)分公司的名義行文，總部以集團(tuán)公司的名義行文，并以發(fā)文代字作為區(qū)分。在集團(tuán)公司網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)公司的發(fā)文代字為 “中國電信網(wǎng)資 〔 200X〕 XX 號(hào)” 。 ? 公司的文件、公司文件的流程，單獨(dú)的編號(hào)。 ? 上下行文關(guān)系為，集團(tuán)公司下發(fā)股份公司各省級(jí)分公司的文件，主送為股份公司并轉(zhuǎn)各省級(jí)分公司（或 XX、XX 分公司）。股份公司各省級(jí)分公司上報(bào)集團(tuán)公司的文件，涉及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司事宜的事項(xiàng)，主送為股份公司并呈集團(tuán)公司。 網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)文事項(xiàng)（續(xù)） ? 根據(jù)中國電信 〔 2023〕 1271號(hào)文件精神，在 集團(tuán)公司 層面 專項(xiàng)屬于 C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司 的事宜，從一級(jí)發(fā)文中的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)文件模塊行文，只有集團(tuán)公司一級(jí)發(fā)文一種文件，沒有二級(jí)發(fā)文和股份公司的文件。 ? 只涉及 C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等的事項(xiàng)，用網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)文件發(fā)文。 ? 如果同時(shí)涉及集團(tuán)公司事項(xiàng)、 C網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)分公司、股份公司事項(xiàng)，用集團(tuán)公司發(fā)文。 集團(tuán)公司 文件 集團(tuán)公司