【正文】 打造一流的公文達標企業(yè) 支撐企業(yè)高效運營 集團公司綜合部文秘處 2023年 6月 日 目 錄 ? 一、公文管理面臨的外部形勢 ? 二、集團公司公文處理現(xiàn)狀 ? 三、公文的基礎知識及分類 ? 四、擬稿及其公文審核要點 公文的重要性 ? 公文是進行公務活動的重要工具 ? 公文質(zhì)量代表了企業(yè)的對外形象 ? 公文處理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容 ? 公文水平是綜合素質(zhì)的基本體現(xiàn) ? 公文是法律法規(guī)、政策理論、業(yè)務知識、語言文字、組織協(xié)調(diào)等方面的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。 ? 定性準確 — 體現(xiàn)業(yè)務修養(yǎng)，政策規(guī)定界定水平 ? 定量準確 — 體現(xiàn)工作作風，涉及公文的可信度 ? 用詞嚴謹 — 體現(xiàn)素質(zhì)能力，反映工作質(zhì)量水平 一、公文管理面臨的外部形勢 （一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室） （二） 中國電信公文管理在央企中的探索和地位 （一）國資委：努力爭創(chuàng)一流的 中央企業(yè)辦公廳（室） ? 2023年 2月國資委副主任、黨委副書記李偉在中央企業(yè)辦公廳（室）負責人視頻會議提出：不斷加強工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，全面動員， 努力爭創(chuàng)一流的中央企業(yè)辦公廳（室）。 ? 國資委辦公廳主任張德霖：國資委、中央企業(yè)辦公廳（室）的工作就是要高標準、高要求，我們出手的東西必須是 精品 ，今后中央企業(yè)要進一步做好這方面的工作， 要對文件進行統(tǒng)計，優(yōu)劣自判，并能納入考評，形成制度 。 ? 2023年 3 月出臺 《 關于新形勢下加強中央企業(yè)辦公室工作的指導意見 》 ： “ 做好公文處理”：建立健全本企業(yè)公文處理制度，切實改進文風，進一步加強公文的標準化和規(guī)范化管理，做好公文考核評價工作，研究創(chuàng)新公文管理模式，管好用好“中央企業(yè)公文交流平臺”，不斷提高公文質(zhì)量和公文處理效率。 ? 2023年 3月份召開的央企辦公室負責人會議，國資委副主任、黨委副書記李偉強調(diào)： 一流的辦公廳要有一流的公文處理水平。2023年，國資委辦公廳要進一步完善中央企業(yè)報送公文考核評價指標體系，進一步細化和量化考評指標，開展創(chuàng)先評優(yōu)工作，對公文處理工作提出更高的要求，推進公文處理工作再上新臺階。 國資委非常重視 公文管理工作 ? 2023年 10月國資委辦公廳組織編寫出版 《 中央企業(yè)公文處理實用手冊 》 。 ? 2023年 7月國資委辦公廳出臺： 《 關于印發(fā) 中央企業(yè)報送公文評價辦法（試行） 的通知 》 （國資廳發(fā) 〔 2023〕 77號）：對 2023年報送情況進行通報。 ? 2023年 2月 開通中央企業(yè)公文交流平臺。 ? 2023年 3月份出臺 《 關于印發(fā) 中央企業(yè)報送公文評價辦法 的通知 》 。 近年來央企文件管理的趨勢 ? 上級單位： 國資委對文件的管理從放任自流到有章可循、有規(guī)可依，并且提出了更高、更新的要求。－－從公文報送評價辦法到創(chuàng)建一流的央企辦公廳（室）目標的提出，以及出臺央企辦公室指導意見。 ? 中央企業(yè)： ＝建章立制，夯實基礎，公文處理工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。 （制度） ＝規(guī)范程序，積極創(chuàng)新，有針對性地開展公文處理工作。 （創(chuàng)新） ＝充分運用信息化技術手段，公文處理水平和效率大幅提升。 （信息化） ＝積極開展多種形式的公文培訓活動，辦文人員素質(zhì)和水平不斷提高。 （隊伍建設） 以上藍色字體為國資委中央企業(yè)公文交流網(wǎng)站 《 2023年中央企業(yè)公文處理工作經(jīng)驗和做法 》 （二）中國電信公文管理在央企中 的探索和地位 ? 2023年 3月 17日，國資委辦公廳召集中國航空工業(yè)集團公司等 11家央企召開公文處理座談會。中國電信對公文改革及其成果進行匯報交流。 ? 4月 29日，國資委辦公廳副主任隆小培一行專程到集團公司總部調(diào)研公文改革和公文處理情況。隆小培副主任對中國電信公文改革的探索和安全郵件系統(tǒng)進行了充分肯定，中國電信公文改革的理念和實施的電信公務突破了傳統(tǒng)的公文形式，提高了企業(yè)的效率，為中央企業(yè)精簡文件做出了積極的探索，專用公文可以供國資委和其他企業(yè)借鑒。 2023年 1月，中國電信被國資委辦公廳評為 2023年年度公文報送 無差錯企業(yè) ? 2023年全年中央企業(yè)主送國資委的公文 3415件，無差錯率 %，比上年提高了 %；無差錯企業(yè) 77家，占中央企業(yè)總數(shù)的 54%，國資委辦公廳對中核工業(yè)等 77家企業(yè)進行了通報表彰。 ? 2023年 7月份，中國電信綜合部等六家單位協(xié)辦國資委辦公廳 “ 中央企業(yè)公文交流 ” 網(wǎng)站，在方案建設、頁面平面設計、內(nèi)容組稿等方面協(xié)助。 ? 2023年 2月中國電信在該網(wǎng)站的 “ 探索研究 ” 欄目交流公文改革探索經(jīng)驗。 ? 2023年 3月央企辦公（廳）室負責人會議上，中國電信交流公文管理經(jīng)驗，引起巨大反響。 ? 4月 20日神華集團辦公廳秘書處、 4月 22日中國儲備糧管理總公司辦公廳、4月 26日南方航空集團辦公廳、 5月10日中國大唐集團公司總經(jīng)理工作部等到集團公司總部學習交流公文管理、公文改革以及辦公室管理經(jīng)驗。 ? 省級公司綜合部層面， 南方 21省級公司 綜合部力爭用 2年時間達到標桿水平； 北方 10省級公司 綜合部力爭用 3年時間接近或達到標桿水平。 ? 公文管理工作： 抓好公文管理，提高公文質(zhì)量，加快流轉(zhuǎn)速度。建立公文管理達標體系，開展公文考核評價，促進公文管理的標準化和規(guī)范化。結合企業(yè)實際，深化公文改革，進一步精簡公文數(shù)量，大力推行格式化、表單化的專用公文，進一步精簡公文數(shù)量，提高處理效率。切實改進文風，樹立精品意識，辦好用好“中國電信文秘之窗”，不斷提高公文質(zhì)量和處理水平。 ? 目前的兩項重點工作解決好公文工作 兩大工作主題 提高效率和質(zhì)量。 總部在 2023年底開發(fā)部署公文效率統(tǒng)計模塊為提高公文處理效率的抓手，精確管理公文總體處理時限和每個環(huán)節(jié)處理的時限，實現(xiàn)公文自動催辦 ； 2023年 5月底出臺 《 中國電信集團公文評價辦法 》 作為提高文件質(zhì)量的綜合性抓手，同時組織開展公文的創(chuàng)先評優(yōu)工作，推進公文管理工作再上新臺階。 ? 總部效率監(jiān)督模塊上線后效果明顯，目前有很多省公司要仿效總部部署效率監(jiān)督模塊。 2023年 4月集團綜合部負責人會議提出今后三年 “ 創(chuàng)建一流綜合部室 ”工作的主要目標 兩大主題之一：提高效率 總部發(fā)文效率統(tǒng)計監(jiān)督模塊 －－只統(tǒng)計未催辦截圖 實施后的效果圖 兩大主題之二：提高質(zhì)量的綜合 抓手－－ 集團公文評價辦法 － 2023年 7月 1日起實施 (中國電信 〔 2023〕 450號 ) ? 評價范圍 （一）集團公司、股份公司總部各部門擬制的集團公司（含網(wǎng)資類文件）、股份公司一級、二級通用公文。 （二）集團公司所屬單位主送集團公司的通用文件，股份公司下屬單位主送股份公司的通用文件以及網(wǎng)資類文件，不含抄送文件。 ? 差錯率＝制發(fā)、報送公文出錯件數(shù) /制發(fā)、報送公文總數(shù)量 100%。 評價標準中需要注意的問題 ? （一）標題擬制方面，文種使用不準確的扣 1分。 ? （二）邏輯結構層次方面，結構層次的序數(shù)用法不規(guī)范的扣 1分。 ? （三）語言表達方面，文字、標點、語句有明顯錯誤的扣 1分。 ? （四）行文規(guī)范方面，越級、越權行文，行文不符合要求的扣 1分。 ? （五）附件不規(guī)范的扣 1分。公文正文和附件中有附件而未標全，應該有附件但沒有標注附件名稱和件數(shù)，附件說明與所附附件名稱不一致，附件說明標識不規(guī)范等。 ? （六）文件引用不規(guī)范的扣 1分。公文正文、附件中引用文件，未按照“先引文件標題后引發(fā)文字號”的規(guī)范要求標識。 ? （七）無特殊原因，沒有按時限要求制發(fā)、報送公文的扣 1分。 ? （八）文件印制格式不規(guī)范的扣 1分。根據(jù)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《 國家行政機關公文格式 》 規(guī)范，正文中夾帶圖形、表格等。 ? （九）因工作疏漏成文發(fā)送后發(fā)現(xiàn)錯誤，又重新發(fā)送的扣 1分。 ? (十 )國家秘密事項標注為企業(yè)秘密，涉及國家秘密事項或已標注國家秘級的文件在辦公自動化系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的一件扣 1分。 ? （十一）額外加分、扣分指標。 中國電信公文發(fā)展趨勢（以規(guī)范保質(zhì)量，以創(chuàng)新求效率） ◆ 公務化 ： 內(nèi)外有別，通用和專用分開。對內(nèi)的業(yè)務性、專業(yè)性事務發(fā)文，使用表單化的“電信公務”，側(cè)重于高效快捷；對外部單位發(fā)文和內(nèi)部全局性、執(zhí)行時間較長或比較重大，需要歸檔的工作、事項使用通用公文，側(cè)重于通用、規(guī)范和質(zhì)量。 ◆ 模板化 ： 公文草擬的模板化，通過設置常用公文的寫作模板，降低公文寫作強度，尤其是專用公文用表單式公務處理，規(guī)范統(tǒng)一。 ◆ 流程化 ： 通過綜合辦公平臺固化流程，提高效率。對專業(yè)性、操作性較強的審批類公文，盡可能利用專業(yè)管理系統(tǒng)實現(xiàn)集團、省、市、縣一體化表單審批管理，以流程審批代替文件審批，變職能管理為流程管理。如集團公司運維部的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，部分省公司的計劃建設系統(tǒng)。 ◆ 精簡化 ： 堅持公文改革方向，可發(fā)可不發(fā)的堅決不發(fā)，可長可短的盡量簡短，能低規(guī)格發(fā)文的不高規(guī)格處理；能不采用文件形式的，改用“電信公務”等形式；能直接下達到操作層的，直接下達到操作層。對于僅在公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)的執(zhí)行性、操作性、臨時性的事項，一般不再采用文件形式，提倡利用郵件、短信、即時通信等方式聯(lián)系工作、溝通情況。 小結：目標和差距 在 目標：創(chuàng)建一流 的中央企業(yè)辦公廳（室） ?公文處理：從規(guī)范 到創(chuàng)新 ?推出公文改革，推進不平衡 ?剛開始實施新公文 處理辦 法，初步規(guī)范格式，內(nèi)容規(guī)范 任重道遠 ?電信體制改革帶來 規(guī)范 和創(chuàng)新并存、南北發(fā)展不平衡 ?初步建立評價體系，不能與 高標準接軌 ?全業(yè)務運營要求效率更高 質(zhì)量更好 我們的 差距在 哪里 ？？ ?建立評價體系：公文等 ?對央企創(chuàng)一流工