ch6治理與當代公共行政-noslidetitle(編輯修改稿)
2025-03-14 10:19 本頁面
【文章內容簡介】 0年代初以來，西方各國掀起了政府改革的浪潮。經合組織 1995年度的公共管理發(fā)展報告 《 轉變中的治理： OECD國家的公共管理改革 》 聲稱：經合組織國家的公共管理改革具有一個已經發(fā)展起來的共同的議事日程，這就是“管理主義”或“新公共管理”。 23 （一）“新公共管理”的內涵 作為一種正在成長的公共部門管理的新模式，“新公共管理”有不同的名稱，如“公共管理主義”（或“管理主義”）、“企業(yè)化政府”、“后官僚制”、“以市場導向的公共行政”等。 休斯概括了“新公共公理”模式的六大要點： 24 （一） 新公共管理的內涵（ 1） （ 1）該模式意味著傳統(tǒng)行政管理模式的重大改變，引人注目的變化是注重結果的實現和管理者負個人責任； （ 2）一種脫離官僚制的趨勢，目的是使組織、人事、任期等更具靈活性； （ 3）明確規(guī)定組織和人事目標，以便用明確的績效指標衡量工作業(yè)績，以及對項目進行系統(tǒng)評估，其背后的推動力是經濟、效率和效能的“三 E標準”； 25 （一） 新公共管理的內涵（ 2） （ 4）公共管理人員更具政治色彩，而不是政治中立或無黨派立場的； （ 5）政府職能更有可能受市場檢驗（如合同外包），或奧斯本所說的“將掌舵與劃槳分開”，政府介入并不一定指政府外通過官僚制手段不可； （ 6）通過民營化或市場檢驗以及合同外包等方式減少政府職能的趨勢。 26 （一） 新公共管理的內涵（ 3） 根據 OECD公共管理發(fā)表報告的觀點，新公共管理或管理主義模式的主要內容是： —— 提高人力資源管理水平； —— 員工參與決策與管理過程； —— 放松管制并推進績效目標管理； —— 信息技術的利用； —— 顧客服務； —— 使用者付費； —— 合同外包； —— 取消壟斷性管制規(guī)定。 27 （二）不同的新公共管理模式 一些學者則認為并不存在統(tǒng)一的“新公共管理”模式，只有各種不同類型的“新公共管理”模式。 皮特斯在 《 治理的未來 》 中提出了以新公共管理定向的四種治理模式，即市場化政府模式，參與型政府模式，靈活性政府模式，解除規(guī)制政府模式。他從組織結構、管理過程、政策制定和公共利益四個方面來刻畫和比較這四種模式的特征，如下表： 28 四種治理模式的主要特征 市場化政府 參與型政府 靈活性政府 解除規(guī)制政府 主要診斷 壟斷 等級制 永久性 外部規(guī)制 結構 分權 扁平型組織 虛組織 （沒有特別建議） 管理 績效工資制及其他私人部門管理技術 全面質量 管理臨時人事 更大的管理自由 政策制定 內部市場 管理，團隊 實驗 企業(yè)化政府 公共利益 低成本 咨詢，談判 低成本；協(xié)調
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