【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。2023/3/24 68第 40條 有下列情形之一，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo) ： （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。 2023/3/24 69第 41條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人 。（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為? 【 串通投標(biāo)罪 】《 刑法 》 第 223條? 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處 三年以下有期徒刑 或者拘役，并處或者單處罰金。 ? 投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。審計(jì)線索？，看內(nèi)容雷同、管理人員同一人，看是否投標(biāo)單位正式職工 　　，看是否來(lái)自于同一單位或同經(jīng)辦人?！　?，看是否相互之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，如隸屬同一家母公司、有相同的股東或法人代表等?！　?“ 攻守同盟 ” 協(xié)議等證據(jù)《 招投標(biāo)條例 》 第 34四條與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系 可能影響 招標(biāo)公正性 的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。 單位負(fù)責(zé)人為同一人 或者存在 控股 、 管理關(guān)系 的不同單位，不得參加 同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān) 投標(biāo)均無(wú)效 。 相關(guān)法規(guī)：《 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 》 （七部委2023年 30號(hào)令 第 35條　投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織 。 招標(biāo)人的任何不具獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項(xiàng)目的 前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位）， 都無(wú)資格參加該招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。 ？？? [投標(biāo)階段的異議 ]《招投標(biāo)條例 》 22條：? 潛在投標(biāo)人 或者 其他利害關(guān)系人 對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格 預(yù)審申請(qǐng)文件 截止時(shí)間 2日前 提出；? 對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在 投標(biāo)截止時(shí)間10日前 提出。? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng) 暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。[開(kāi)標(biāo)階段的異議 ]《 招投標(biāo)條例 》 44條 投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng) 在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。[公示階段的異議 ]《 招投標(biāo)條例 》 54條 投標(biāo)人或者 其他利害關(guān)系人 對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人 公示期間提出 。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到 異議之日起 3日內(nèi)作出答復(fù) ；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?招投標(biāo)條例 》 第 29條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行 總承包招標(biāo) 。 以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù) 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo) 。 前款所稱 暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額 。？ 標(biāo)底 ？《條例 》 27條 ： 招標(biāo)人可以 自行決定是否編制標(biāo)底 。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。 標(biāo)底必須保密 。 接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢?！?條例 》 50條 ： 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)公布。標(biāo)底只能作為 評(píng)標(biāo)的參考 ，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件， 也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件 。 招標(biāo)控制價(jià) ？《條例 》 27條： 招標(biāo)人 設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的 ，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人 不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià) 。2023《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》之招標(biāo)控制價(jià)規(guī)定國(guó)有資金投資的項(xiàng)目強(qiáng)制使用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)控制價(jià)超概算，嚴(yán)格履行審批程序投標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的將作為無(wú)效標(biāo)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，且不得上浮或下調(diào)《 招投標(biāo)條例 》 第三十條 [兩階段招標(biāo) ]對(duì) 技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格 的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分 兩階段進(jìn)行招標(biāo) 。 第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交 不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議 ，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人向在 第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人 提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括 最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià) 的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交 投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出 。？？2023年 7月 1日，住建部《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市【 2023】 92號(hào)），強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格 ；標(biāo)發(fā)包 ；，控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件；，可不再委托監(jiān)理。接受投標(biāo)文件 確定中標(biāo)單位投標(biāo)單位資格審查成立招標(biāo)工作小組開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)（合規(guī)）現(xiàn)場(chǎng)踏勘與答疑 編制招標(biāo)文件 發(fā)售招標(biāo)文件 簽訂合同發(fā)出中標(biāo)通知書1 編制招標(biāo)控制價(jià)二 .招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2023/3/24 81案例： 技術(shù)差，報(bào)價(jià)高 558萬(wàn)為什么中標(biāo) ?? 某工程采用公開(kāi)招標(biāo)方式，有 ABCDEF6家投標(biāo)單位參加投標(biāo)。 第一階段評(píng)技術(shù)標(biāo)? 40分 ，施工方案 15分，總工期 8分，工程質(zhì)量 6分，項(xiàng)目班子 6分，企業(yè)信譽(yù) 5分。 技術(shù)標(biāo)不滿 28分，不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)。 A B C D E F 2023/3/24 82 商務(wù)標(biāo)： 共計(jì) 60分。以標(biāo)底的 50%與投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)的 50%之和為 基準(zhǔn)價(jià) ，但最高（或最低）報(bào)價(jià)高于（或低于）次高（或次低）報(bào)價(jià)的 15%者，在計(jì)算投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均數(shù)時(shí)不予考慮，且商務(wù)標(biāo)得分為 15分。 2023/3/24 83? 以基準(zhǔn)價(jià)為滿分（ 60分），報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每下降 1%，扣 1分；報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每增加 1%，扣 2分。投標(biāo) A B C D E F 標(biāo)底 報(bào)價(jià) 13656 11108 14303 13098 13241 14125 13790v問(wèn)題 :為什么該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo) ?2023/3/24 84答案： ? 由于 C單位技術(shù)標(biāo)為 ，按規(guī)定不再評(píng)其商務(wù)標(biāo)? （ 1309811108） /13098=%15%? （ 1412513656） /13656=%15%? 所以， B單位的報(bào)價(jià)（ 11108萬(wàn)元）在計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時(shí)不予考慮，且商務(wù)標(biāo)為 15分? 基準(zhǔn)價(jià) =13790*50%+（ 13656+13098+13241+14125）/4*50%=136602023/3/24 85六個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 門檻 設(shè)置 的確定 比例、業(yè)績(jī)加分 資格、人數(shù)與紀(jì)律要求 ： 綜合評(píng)標(biāo)、 最低有效報(bào)價(jià)2023/3/24 86三 .審計(jì)典型案例2023/3/24 87案例 1：招標(biāo)代理費(fèi)審核問(wèn)：某項(xiàng)目打包 14個(gè)幼兒園一次性招標(biāo)， 260萬(wàn) *14=3640萬(wàn)，代理費(fèi)是 1次性算還是分開(kāi)14個(gè)算？問(wèn)：某工程代理費(fèi)約定 “ 超過(guò) 1000萬(wàn)以最終合同價(jià)的 %計(jì)算 ” 。該工程最終合同價(jià) (設(shè)備 .工程 .服務(wù) )，相應(yīng)計(jì)取招標(biāo)代理費(fèi) 163萬(wàn)元，審計(jì)日全部支付。 問(wèn) :招標(biāo)代理費(fèi)支付是否妥當(dāng) ? =14條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。2023/3/24 88費(fèi) 率 (萬(wàn)元 ) 貨 物招 標(biāo) 服 務(wù) 招 標(biāo) 工程招 標(biāo)100以下 % % %100500 % % %5001000 % % %10005000 % % %500010000 % % %10000100000 % % %1000000以上 % % %招標(biāo)代理費(fèi) 差額定率累進(jìn)法 534號(hào)文： 1980文不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。2023/3/24 89相關(guān)取費(fèi)審計(jì)? 1. 監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) (發(fā)改價(jià)格 〔 2023〕 670號(hào))? (計(jì)投資 〔 1999〕 1283號(hào) ) ? (計(jì)價(jià)格 〔 2023〕 10號(hào) ) ? (計(jì)價(jià)格 〔 2023〕 125號(hào) ) ? ：各地規(guī)定，例如蘇價(jià)服（ 2023） 483號(hào) ）2023/3/24 90問(wèn) 3家，評(píng)標(biāo)時(shí)廢掉 1家，能 2選 1嗎？ 200萬(wàn)，要不要重新招標(biāo)？？？？2023/3/24 91案例 2：程序合規(guī)性 11日招標(biāo)人向 5家投標(biāo)發(fā)售招標(biāo)文件， 18日 招標(biāo)人修改招標(biāo)文件， 28日投標(biāo)截止。因補(bǔ)充說(shuō)明中標(biāo)。報(bào)價(jià)進(jìn)行修訂，開(kāi)標(biāo)后又宣布撤回投標(biāo)文件。， D提出書面降價(jià)申請(qǐng)，評(píng)委會(huì)一致同意。2023/3/24 92， 5個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低依次 DACBE，通過(guò)談判確定 B中標(biāo)。 1日發(fā)出中標(biāo)通知書后， 招標(biāo)人和 B就合同價(jià)進(jìn)行多次談判，最終低于中標(biāo)價(jià)， 12月 30日簽定書面合同。 “ 中標(biāo)服務(wù)費(fèi) ” 轉(zhuǎn)給同一人控制的不同公司。 2023/3/24 93 單 位材料采 購(gòu) 的常 見(jiàn)問(wèn)題216。材料采 購(gòu) 未 進(jìn) 行招 標(biāo) ，或招 標(biāo) 程序不 規(guī) 范；216。由分包代 購(gòu) ， 隱 蔽工程材料采 購(gòu) 會(huì) 計(jì)資 料不完整；216。向個(gè)人、中價(jià)供 應(yīng) 商大 額 采 購(gòu) 材料 (實(shí)質(zhì)為 分包方自購(gòu) 材料 )，金 額 多 為 大 額 整數(shù)，材料采 購(gòu) 的數(shù)量不符合 實(shí)際 情況；216。主要材料消耗量與 設(shè)計(jì) 數(shù)量不符， 偷 工減料 現(xiàn) 象；216。虛列材料采 購(gòu) 成本（數(shù)量、 單 價(jià)兩方面）套取 資 金；216。廢 舊物 資處 理收入未上 賬 ，形成 賬 外 資 金。2023/3/24 94 小結(jié)招標(biāo)門檻 要 評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 要 分析串標(biāo)圍標(biāo) 要 設(shè)防制度控制 要 跟上2023/3/24 95基建撥款基建投資借款其他借款企業(yè)債券資金項(xiàng)目資本項(xiàng)目資本公積建安投資設(shè)備投資待攤投資其他投資交付使用資產(chǎn) 第 4節(jié)：財(cái)務(wù)審計(jì)案例2023/3/24 96Xx項(xiàng)目單位三產(chǎn)公司 1