【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 PM模式 73 PMC的工作內(nèi)容 PMC受業(yè)主的委托，從項(xiàng)目的策劃、定義、設(shè)計(jì)到竣工投產(chǎn)全過程為業(yè)主提供項(xiàng)目管理承包服務(wù)。選用該種模式管理項(xiàng)目時(shí)，業(yè)主方面僅需保留很小部分的基建管理力量對(duì)一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，而絕大部分的項(xiàng)目管理工作都由項(xiàng)目管理承包商來承擔(dān)。 PM模式 第八節(jié) PM模式 74 PMC的組成及角色 PMC是由一批對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門人才組成的，它具有對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能力，能有效地彌補(bǔ)業(yè)主項(xiàng)目管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的不足。 PMC作為業(yè)主的代表或業(yè)主的延伸，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案，以及設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過程中有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目的成功實(shí)施，達(dá)到項(xiàng)目壽命期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最優(yōu)化。 PM模式 第八節(jié) PM模式 75 PM的主要任務(wù) 自始至終對(duì)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。包括項(xiàng)目任務(wù)書的編制、預(yù)算控制、法律與行政障礙的排除、土地、資金的籌集等，同時(shí)使設(shè)計(jì)者、工料預(yù)測(cè)師和承包商的工作正確地分階段進(jìn)行，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候引入指定分包商的合同和任何專業(yè)建造商的單獨(dú)合同，以使業(yè)主委托的活動(dòng)得以順利進(jìn)行。 PM模式 第八節(jié) PM模式 76 PM的試用范圍－通常用于國(guó)際性大型項(xiàng)目 （ 1）項(xiàng)目投資額大（一般超過 10億元）且包括相當(dāng)復(fù)雜的工藝技術(shù)； （ 2）業(yè)主是由多個(gè)大公司組成的聯(lián)合體，并且有些情況下有政府的參與； （ 3）業(yè)主自身的資產(chǎn)負(fù)債能力無法為項(xiàng)目提供融資擔(dān)保； PM模式 第八節(jié) PM模式 77 PM的試用范圍－通常用于國(guó)際性大型項(xiàng)目 （ 4）項(xiàng)目投資通常需要從商業(yè)銀行和出口信貸機(jī)構(gòu)取得國(guó)際貸款，需要通過 PMC取得國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)的信用，獲取國(guó)際貸款； （ 5）業(yè)主憑借自身的資源和能力難以完成的項(xiàng)目，需要尋找有管理經(jīng)驗(yàn)的 PMC來代業(yè)主完成項(xiàng)目管理?？傊?xiàng)目的投資額越高，項(xiàng)目越復(fù)雜且難度大，業(yè)主提供的資產(chǎn)擔(dān)保能力越低，就越有必要選擇 PM進(jìn)行項(xiàng)目管理。 PM模式 第八節(jié) PM模式 78 PM的優(yōu)點(diǎn)－大規(guī)模節(jié)約項(xiàng)目投資 （ 1）通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目壽命期成本最低 PMC會(huì)根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際條件，運(yùn)用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，本著功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。 PM模式 第八節(jié) PM模式 79 PM的優(yōu)點(diǎn)－大規(guī)模節(jié)約項(xiàng)目投資 （ 2）在完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)之后通過一定的合同策略，選用合適的合同方式進(jìn)行招標(biāo)。 PMC會(huì)根據(jù)不同工作包設(shè)計(jì)深度、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長(zhǎng)短、工程量大小等因素綜合考慮采取哪種合同形式，從而從整體上給業(yè)主節(jié)約投資。 PM模式 第八節(jié) PM模式 80 PM的優(yōu)點(diǎn)－大規(guī)模節(jié)約項(xiàng)目投資 （ 4） PMC的現(xiàn)金管理及現(xiàn)金流量?jī)?yōu)化。 PMC可通過其豐富的項(xiàng)目融資和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合工程實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)金流進(jìn)行優(yōu)化。 PM模式 第八節(jié) PM模式 81 私人主動(dòng)融資模式 Private Finance Initiative， PFI 公共工程項(xiàng)目由私人資金啟動(dòng)，投資興建，政府授予私人委托特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過特許協(xié)議政府和項(xiàng)目的其他各參與方之間分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。該模式為 BOT之后又一優(yōu)化和創(chuàng)新了的公共項(xiàng)目融資模式。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 82 PFI運(yùn)作方法 在 PFI下，公共部門在合同期限內(nèi)因使用承包商提供的設(shè)施而向其付款。在合同結(jié)束時(shí)，有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或者留給私人部分承包商，或者交回公共部分，取決于原始合同條款規(guī)定。它是國(guó)際上用于開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種模式，其要領(lǐng)是利用私有資金來開發(fā)、實(shí)施、建設(shè)公共工程項(xiàng)目。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 83 PFI的目的 ?通過公共部門和私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系來提高資金的利用率，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值的最大化。 ?使得項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目全壽命成本進(jìn)行集成化的考慮，從而使政府在整個(gè)項(xiàng)目投入的成本低于傳統(tǒng)模式下的總成本。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 84 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 1）它是一種吸收民間資本的有效手段。 以潛在的巨大市場(chǎng)及利潤(rùn)吸引各種來源的私人資本，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既可以彌補(bǔ)本國(guó)建設(shè)資金的不足，也可以改變投資環(huán)境。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 85 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 2）可減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。 采用 PFI方式建設(shè)的項(xiàng)目，其融資風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任均由投資者承擔(dān)，政府不提供信用擔(dān)保。因此它是降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)的一種良好方式。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 86 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 3）有利于加強(qiáng)管理、控制成本。 PFI項(xiàng)目可以引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提高項(xiàng)目建設(shè)速度與質(zhì)量，降低工程成本，提供更好的服務(wù)，以較低的價(jià)格最終使消費(fèi)者受益。 PFI項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目管理方式，能集中與項(xiàng)目有關(guān)的各方面專家，有利于解決工程中出現(xiàn)的各種問題，從而實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效益、創(chuàng)造利潤(rùn)的目的。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 87 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 4）有利于引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)設(shè)備。 由于 PFI方式采用“一攬子”總承包方式，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目公司中的設(shè)計(jì)人員有時(shí)會(huì)帶來新的設(shè)計(jì)觀念，有助于產(chǎn)生優(yōu)秀的設(shè)計(jì)，達(dá)到創(chuàng)新的目的，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。在 PFI項(xiàng)目的實(shí)施中，項(xiàng)目公司為了加速 PFI的施工進(jìn)度，提高施工質(zhì)量，或?yàn)榱诉_(dá)標(biāo)運(yùn)營(yíng)，必然會(huì)引進(jìn)或開發(fā)研制先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、儀表儀器等。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 88 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 5） PFI不會(huì)像 BOT方式那樣使政府在特許期內(nèi)完全失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，政府在特許權(quán)期間不出讓項(xiàng)目的所有權(quán)，可隨時(shí)檢查 PFI的工作進(jìn)展。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 89 PFI的優(yōu)點(diǎn) （ 5） PFI不會(huì)像 BOT方式那樣使政府在特許期內(nèi)完全失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，政府在特許權(quán)期間不出讓項(xiàng)目的所有權(quán)，可隨時(shí)檢查 PFI的工作進(jìn)展。 PFI模式 第九節(jié) PFI模式 90 國(guó)家私人合營(yíng)公司模式 Private Public Partnership，PPP 政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 91 PPP模式的實(shí)質(zhì) 政府通過給予私營(yíng)公司長(zhǎng)期的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營(yíng)。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 92 PPP模式的目標(biāo) PPP模式的目標(biāo)有兩種： ?低層次目標(biāo)，指特定項(xiàng)目的短期目標(biāo)； ?高層次目標(biāo)，指引入私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合長(zhǎng)期合作的目標(biāo)。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 93 PPP模式成功運(yùn)作的必要條件 （ 1）政府部門的有力支持。 在任何情況下，政府均應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃，組織招標(biāo)，理順各參與機(jī)構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)等。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 94 PPP模式成功運(yùn)作的必要條件 （ 2）健全的法律法規(guī)制度。 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作需要在法律層面上，對(duì)政府部門與企業(yè)部門在項(xiàng)目中需要承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確界定，保護(hù)雙方利益。在 PPP模式下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)等各個(gè)階段都可以采納公共民營(yíng)合作，通過完善的法律法規(guī)對(duì)參與雙方進(jìn)行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)不足的有力保證。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 95 PPP模式成功運(yùn)作的必要條件 （ 3）專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支持。 PPP模式的運(yùn)作廣泛采用項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財(cái)務(wù)等方面的知識(shí)。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的 PPP交易流程，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 96 PPP模式的優(yōu)點(diǎn) （ 1）公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 97 PPP模式的優(yōu)點(diǎn) （ 2）有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 98 PPP模式的優(yōu)點(diǎn) （ 3）參與項(xiàng)目融資的私人企業(yè)在項(xiàng)目前期就參與進(jìn)來，有利于私人企業(yè)一開始就引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 （ 4）政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 99 PPP模式的優(yōu)點(diǎn) （ 5）使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。 （ 6）政府擁有一定的控制權(quán)。 （ 7）應(yīng)用范圍廣泛，該模式突破了目前的引入私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的多種限制，可適用于城市供熱等各類市政公用事業(yè)及道路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 100 PPP模式的缺點(diǎn) （ 1）對(duì)于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增加了政府的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。 （ 2）組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度，對(duì)參與方的管理水平有一定的要求。 （ 3）如何設(shè)定項(xiàng)目的回報(bào)率可能成為一個(gè)頗有爭(zhēng)議的問題。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 101 PPP模式的運(yùn)用 在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引進(jìn)和應(yīng)用 PPP模式，積極吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將其按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既能有效的減輕政府財(cái)政支出的壓力，以提高基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)的效率，同時(shí)又不會(huì)產(chǎn)生公共產(chǎn)權(quán)問題。因此， PPP模式在我國(guó)有著廣泛的發(fā)展前景。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 102 PPP模式的在我國(guó)運(yùn)用應(yīng)注意事項(xiàng) （ 1）政府應(yīng)由過去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色，變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革，對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 103 PPP模式的在我國(guó)運(yùn)用應(yīng)注意事項(xiàng) （ 2）政府應(yīng)該認(rèn)真研究 PPP模式及其在中國(guó)的應(yīng)用前景，以國(guó)外的一些應(yīng)用實(shí)例為基礎(chǔ)，在我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中進(jìn)行推廣和規(guī)范。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)在國(guó)家政策上給予鼓勵(lì)，支持 PPP模式在中國(guó)的應(yīng)用。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 104 PPP模式的在我國(guó)運(yùn)用應(yīng)注意事項(xiàng) （ 3）在 PPP模式下的項(xiàng)目融資中，參與的私人企業(yè)一般都是國(guó)際上大型的企業(yè)和財(cái)團(tuán)。政府在與他們的談判與合作中，所遵循的不僅有國(guó)內(nèi)的法律和法規(guī)，同時(shí)也要遵循國(guó)際慣例。政府應(yīng)該行動(dòng)起來，在立法制度上有所突破，迅速完善我國(guó)的投資法律法規(guī)，使其適應(yīng)這一形勢(shì)的發(fā)展。 （ 4）國(guó)內(nèi)的一些有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 PPP模式 第十節(jié) PPP模式 105 第一部分 EPC總承包項(xiàng)目合同管理 一． 常見工程承包合同類型 二． 合同管理的原則 三． 合同管理過程及主要內(nèi)容 四． 合同管理成熟度模型 EPC總承包項(xiàng)目合同與采購管理 106 第二部分 EPC總承包項(xiàng)目采購管理 一． 典型 EPC項(xiàng)目采購過程 二． EPC項(xiàng)目采購的特點(diǎn) 三． 項(xiàng)目采購管理過程及主要內(nèi)容 107 第一部分 EPC總承包項(xiàng)目合同管理 按照不同的分類方式 ,工程合同可分為不同的類別，這里主要介紹按照合同支付方式劃分為 總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本補(bǔ)償合同 三大類。 1. 總價(jià)合同（ Lump Sum Contract）約定總價(jià)合同或包干合同 一般要求投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求報(bào)一個(gè)總價(jià)，在此價(jià)格下完成合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容。 該類合同又可細(xì)分為以下幾種 ： ?固定總價(jià)合同（ Firm Lump Sum Contract） ?可調(diào)價(jià)的總價(jià)合同（ Escalation Lump Sum Contract） ?固定工程量