【文章內(nèi)容簡介】 21次會議五審 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 35 行政強(qiáng)制的概念和特征 行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。 特點(diǎn)： （ 1）強(qiáng)制性（準(zhǔn)行政行為）； （ 2）單向性； （ 3）從屬性； （ 4）非處分性； （ 5）服務(wù)性 （ 6）暫時(shí)性 （ 7）物理性（暴力性） （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 36 （ 1）行政強(qiáng)制措施 含 義 ： 行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀 損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。 特征 ： ①行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的行政行為。如扣押財(cái)物，期限不得超過 30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。 ②行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 37 （ 2）行政強(qiáng)制執(zhí)行 含義 : 是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 （有行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行 +無行政強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行） 特征 : ①行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實(shí)現(xiàn)的行政行為。 ②行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財(cái)產(chǎn)。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 38 基本原則 （ 1）行政強(qiáng)制法定原則 （ 2）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 （ 3）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 （ 4）禁止謀利原則 （ 5）權(quán)利救濟(jì)原則 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 39 （ 1）行政強(qiáng)制法定原則 行政強(qiáng)制法第 4條規(guī)定： “ 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 ” 。 設(shè)定權(quán)法定 ①職權(quán)法定 實(shí)施權(quán)法定 設(shè)定范圍和條件法定 ②范圍和條件法定 實(shí)施范圍和條件法定 設(shè)定程序法定 ③程序法定 實(shí)施程序法定 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 40 （ 2）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 行政強(qiáng)制法第 5條規(guī)定 ： “ 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng) 適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。 ” 適當(dāng)原則包含兩個層面的考量： ①不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制； ②目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實(shí)現(xiàn)行政目的。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 41 （ 2）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 具體要求： ? 在采取非行政強(qiáng)制措施能實(shí)現(xiàn)行政目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施； ? 采取行政強(qiáng)制手段為實(shí)現(xiàn)行政目的所必需； ? 在能達(dá)到目的前提下，應(yīng)采取對當(dāng)事人損害最小的措施。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 42 （ 2）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則 行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則： ① 嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序； ② 實(shí)施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則： ，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。 ，涉案財(cái)物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第 39條） 、扣押、凍結(jié)財(cái)物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第 23條、第 29條） 。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 43 （ 3）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 行政強(qiáng)制法第 6條規(guī)定： “ 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng) 制相結(jié)合 ” 。 所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對人主動履行法律義務(wù)。 具體要求： ? 違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強(qiáng) 制措施。 ? 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng) “ 催告 ” 。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 44 （ 4）禁止謀利原則 — 行政強(qiáng)制法第 7條規(guī)定： “行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行 政強(qiáng)制謀取利益。 ” 行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益。 — 具體要求： ? 收支兩條線（第 49條、第 60條）。 ? 不得使用、損毀被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第 26條）。 ? 不得收取查封、扣押財(cái)物的保管費(fèi)。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 45 （ 5）權(quán)利救濟(jì)原則（不同強(qiáng)制行為性質(zhì) 是否具有可訴性） — 行政強(qiáng)制法第 8條規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 ” — 陳述權(quán)、申辯權(quán)。 — 申請復(fù)議、提起行政訴訟。 — 申請國家賠償。 （二）行政強(qiáng)制法的出臺背景和基本原則 46 行政強(qiáng)制措施的種類 （ 1） 限制公民人身自由 ①形式： 盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等。 ②特點(diǎn)： — 形式多樣：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同。 — 實(shí)施主體多樣：戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理 部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位。 — 預(yù)防和保障性。 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度 47 （ 2）查封場所、設(shè)施或者財(cái)物 ①形式： 封存、加封、暫時(shí)性封存、先行登記保存等。 ②特點(diǎn)： — 目的是為查處違法行為、固定證據(jù) — 對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、合同、賬簿等。 — 方式是就地封存。 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度 48 （ 3）扣押財(cái)物 ①形式： 扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等。 ②特點(diǎn)： — 目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)。 — 對象是可移動的財(cái)物。 — 一般由行政機(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度 49 （ 4） 凍結(jié)存款、匯款 ①形式： 凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付等。 ②特點(diǎn)： — 對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價(jià)證券等。 — 需要金融機(jī)構(gòu)協(xié)助。 — 不轉(zhuǎn)移資金。 （ 5） 其他行政強(qiáng)制措施 形式： 進(jìn)入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度 50 行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) （ 1） 原則 — 符合立法體制 — 與有關(guān)法律相銜接 — 符合行政管理實(shí)際 （三）行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán)制度 51