【文章內(nèi)容簡介】 干預(yù)。例如在英國，教育標(biāo)準(zhǔn)局是自治的專家團體， 《 2023年學(xué)校督導(dǎo)大綱 》 指出： – “盡管國家教育標(biāo)準(zhǔn)局與其他部門工作聯(lián)系緊密，并且在教育與技能部長的要求下承擔(dān)督導(dǎo)工作，但它獨立于英國教育與技能部。國家教育標(biāo)準(zhǔn)局的這種獨立性能夠促使其公正地督導(dǎo)和報告教育問題”。 ? 這種獨立性這包括幾個層面的含義： – 1）督學(xué)提供的報告，任何人 〈 包括教育科學(xué)大臣 〉 都不能更改； – 2）在業(yè)務(wù)上獨立于兒童、學(xué)校與家庭部，教育標(biāo)準(zhǔn)局自行決定履行其職能的工作方式上以及自行作出判斷； – 3）在學(xué)校督導(dǎo)過程中，督學(xué)小組成員不曾參與過與被督導(dǎo)學(xué)校相關(guān)的工作，以保證評價和判斷的公正和客觀。 30 ? 獨立性是一個工作狀態(tài)上的概念，也是一個關(guān)系概念，是相對于一定組織與群體關(guān)系的概念， ? 與上級與同級關(guān)系而言，作為督導(dǎo)機構(gòu)的上級與同級，不能修改其督導(dǎo)結(jié)果和結(jié)論、不能干預(yù)其履行職責(zé)的方式； ? 對于督導(dǎo)機構(gòu)的下級而言，在督導(dǎo)前組建督學(xué)小組時，一個重要的原則是要選擇那些與被督導(dǎo)學(xué)校與機構(gòu)沒有特殊工作關(guān)系的督學(xué)。 31 我國 ? 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告的第六章提出“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”。 ? 其中第五條提出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。 32 ? 第六條提出，“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！? 因此，建立相對獨立的教育監(jiān)督體系符合黨的政策方針。 ? 新的國家發(fā)展規(guī)劃綱要關(guān)于管理體制改革的原則是健全統(tǒng)籌有力權(quán)責(zé)明確的教育 管理體制，促進 管辦評分離 ； ? 教育督導(dǎo)制度改革的目標(biāo)是建立相對獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)，獨立行使督導(dǎo)職能。 33 （三）國家督導(dǎo)機構(gòu)的內(nèi)部設(shè)置結(jié)構(gòu) ? 英國、法國、荷蘭、俄羅斯等國代表了具有強勢法律地位和較大獨立性的督導(dǎo)制度，在這些國家，中央一級的督導(dǎo)機構(gòu)在整個教育督導(dǎo)制度中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)、組織、制定相關(guān)政策與督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)與方案的作用； ? 機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的合理與完善是國家督導(dǎo)機構(gòu)充分發(fā)揮其職能與作用的載體，這些國家中央一級督導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的特點是： ? 與督導(dǎo)職能相匹配、與教育事業(yè)和教育管理事業(yè)的門類相匹配；專業(yè)化程度高，專職隊伍龐大。 34 督導(dǎo)主任 教師教育及培訓(xùn)督導(dǎo)部 小學(xué)及學(xué)前教育督導(dǎo)部 中學(xué)、私立及國際學(xué)校督導(dǎo)部 義務(wù)教育后督導(dǎo)部 特殊教育督導(dǎo)部 合作服務(wù)部 督導(dǎo)執(zhí)行主任 質(zhì)量督導(dǎo)部 學(xué)校改進督導(dǎo)部 地方政府督導(dǎo)部 護士教育督導(dǎo)部 合同督學(xué)管理部 學(xué)校改進督導(dǎo)部 政策、計劃及資源主任 人事管理部 研究、分析及國際關(guān)系部 通訊、媒體及公共關(guān)系部 財務(wù)管理部 課程咨詢及督導(dǎo)部 信息系統(tǒng)部 表 總督學(xué) 35 ? 內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的主要原則： 1）按照教育階段劃分 :學(xué)前教育 。初等教育 。特殊教育；中等教育；成人和職業(yè)教育等； 2）按照學(xué)科領(lǐng)域劃分：例如法國國民教育總督學(xué)按專業(yè)劃分為 14個學(xué)科組：文學(xué)、語言、數(shù)學(xué)、學(xué)前及小學(xué)教育、物理、自然、工業(yè)技術(shù)、哲學(xué)、歷史地理、社會科學(xué)、經(jīng)濟管理、藝術(shù)教育、習(xí)工、技術(shù)教育； 3）按照相應(yīng)的專題、問題來劃分，例如：民族教育問題；教育均衡發(fā)展；私立學(xué)校；流動兒童子女教育問題等 。 4）體現(xiàn)教育督導(dǎo)評價的特點，設(shè)立規(guī)劃、研發(fā)、信息分析和處理、支持機構(gòu)等； 36 ? 英國“教育標(biāo)準(zhǔn)局”的內(nèi)部結(jié)構(gòu) ,與女王督學(xué)團時代的機構(gòu)設(shè)置相比，新的機構(gòu)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新的變化，這些變化體現(xiàn)了英國督導(dǎo)制度改革的新的價值取向： ? 1. 外向型：設(shè)立了媒體與公共關(guān)系部，督導(dǎo)制度的新理念是向家長、社會負(fù)責(zé)，增加督導(dǎo)的公開與透明，體現(xiàn)問責(zé)制的專業(yè)性監(jiān)督， 在“公民憲章”特別指出，“公民有權(quán)對公共事業(yè)的服務(wù)提出要求，要求它們出版明確的標(biāo)準(zhǔn)，減少隱蔽性，以通俗的語言提供全面的信息 。對公共事業(yè)有實際選擇的權(quán)利，并對方便顧客的要求做出反應(yīng)”。很顯然，督導(dǎo)制度自我封閉的狀態(tài)已不能適應(yīng)新形勢的要求，增加督導(dǎo)的公開性就成為此次改革的一個重要內(nèi)容。 37 ? ，在國家督導(dǎo)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立學(xué)校改進部，例如，英國教育督導(dǎo)改革的一個重要方面是，將“通過督導(dǎo)促進學(xué)校的改進”作為督導(dǎo)的一個重要目標(biāo)，并在制度上予以保證。 ? 、分析及國際關(guān)系部，注重研究與開發(fā)，強調(diào)督導(dǎo)與評價的科學(xué)性。 形成和修訂督導(dǎo)大綱 ,同時注重督導(dǎo)信息的運用，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，形成有影響力的報告，為教育決策提供依據(jù)。 38 我國 ? 以國際比較經(jīng)驗為參照，我國督導(dǎo)機構(gòu)在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上與教育督導(dǎo)專業(yè)化的國際發(fā)展趨勢不相吻合，與我國教育事業(yè)的門類，教育管理的門類不相吻合，限制了教育督導(dǎo)事業(yè)在廣度和深度上的發(fā)展； ? 特別是中央一級督導(dǎo)機構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)過于簡單，目前只分為綜合辦公室，督學(xué)處和督政處。只有專職人員 7人，兼職人員 100人。與教育發(fā)展與改革需要極不相稱。沒有體現(xiàn)教育督導(dǎo)與評價工作的專門性與專業(yè)化發(fā)展方向。 39 （ 四）國家督導(dǎo)機構(gòu)在地區(qū)（大區(qū)）的常駐派出機構(gòu)或聯(lián)絡(luò) 員制度 /中介機構(gòu) ? 各主要發(fā)達(dá)國家的國家督導(dǎo)機構(gòu)均在各大區(qū)設(shè)立督導(dǎo)辦公室或設(shè)置聯(lián)絡(luò)員制度，在常駐地區(qū)辦公室任職的督學(xué)或聯(lián)絡(luò)員代表中央在地方工作，發(fā)揮著聯(lián)系中央與地方的紐帶與橋梁作用。 ? 在荷蘭，督導(dǎo)局總部設(shè)在烏特勒支市，督導(dǎo)局在地區(qū)設(shè)若干督導(dǎo)辦公室； ? 在西班亞，中央督導(dǎo)機構(gòu)在大區(qū)有聯(lián)系人。 國家教育和科學(xué)部里設(shè)專門的 教育 督導(dǎo)機構(gòu) ，建立一支專門的 國家督學(xué)隊伍， 負(fù)責(zé) 教育 督導(dǎo) 機構(gòu) 的日常工作。 同時，還向全國 17個大區(qū)派遣國家督學(xué)，負(fù)責(zé)監(jiān)督各大區(qū)政府貫徹執(zhí)行中央憲法的情況和各省督學(xué)的督導(dǎo)工作； 40 ? 在法國，部長為每一個學(xué)區(qū)指定一名總督學(xué)為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督各學(xué)區(qū)每年的教學(xué)工作計劃與一般任務(wù)的實施。 ? 在瑞典，國家教育督學(xué)共有 140名，其中辦公室 20名，國家督學(xué) 120名，分別派往各地。 41 派出機構(gòu)或聯(lián)絡(luò)員制度的作用 ? 建立常駐地方的派出機構(gòu)或聯(lián)絡(luò)員制度已經(jīng)成為各國國家教育督導(dǎo)制度的重要組成部分。發(fā)揮著重要的作用： 1）督導(dǎo)工作的性質(zhì)決定了督學(xué)需要經(jīng)常對學(xué)校和地區(qū)教育行政部門進行走訪，及時了解情況。畢竟每年中央或上級督導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)校和其他教育機構(gòu)的正式督導(dǎo)的次數(shù)是十分有限的，有的機構(gòu)幾年都沒有被督導(dǎo)過， 派出督學(xué)對各級各類教育機構(gòu)進行隨訪可以彌補正式督導(dǎo)的不足。 2）隨訪的一個重要特點是，在不通知教育機構(gòu)的情況下進行訪問，可以在更加真實、自然的情況下進行督導(dǎo)；同時隨訪一般都是由一、二名督學(xué)實施，對教育機構(gòu)日常工作的影響較小。 42 3）在正式督導(dǎo)評價后，需要進行后續(xù)性的跟蹤訪問和督導(dǎo)，檢查對正式督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，檢查督導(dǎo)建議的落實情況； 4）在地方工作的中央督學(xué)可以及時對中央的政策進行解釋，起到上傳下達(dá)的作用。 43 新模式 : 中介機構(gòu) ? 英國 : 準(zhǔn)市場化運作方式