多中心治理趨勢下對政府能力建設(shè)的新思考(編輯修改稿)
2025-02-26 20:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 首先要處理好的關(guān)系就是效率與公平 。 除了價值判斷能力的提升 ， 政府在處理這些關(guān)系的過程中 ，相應(yīng)的手段和方法也要有所改進(jìn) ， 這涉及到政策工具的應(yīng)用技巧 ， 社會多元化同時又加大了政府組織目標(biāo)的復(fù)雜性 。 ? (2)全球化背景下的善治要求政府增強抵御和平演變的能力 ? 全球化的重要特征之一是跨國組織和超國組織的影響日益增大，民族國家的主權(quán)及政府的權(quán)力日益削弱。隨著民族國家傳統(tǒng)的政府權(quán)威的削弱，善治的作用則日益增大 。 ? 治理理論尤其是全球治理理論建立在政府的作用和國家的主權(quán)無足輕重，民族國家界限模糊不清這一前提之上，強調(diào)治理的跨國性和全球性。這里的危險就在于削弱國家主權(quán)和主權(quán)政府在國內(nèi)和國際治理中的重要作用，客觀上有可能為弱國和跨國公司干涉別國內(nèi)政，推行國際霸權(quán)政策提供理論上的支持，所以，對于治理理論，特別是全球治理理論這一危險傾向，我們必須給予高度警惕。 ? 政府能力缺陷 ? 多中心治理背景下的政府能力缺陷主要表現(xiàn)在以下兩個方面： ? （ 1） 政府效率危機(jī) ? 多元化社會要求必須要有一個有效政府 ， 它能夠有效地制定政策 ， 平衡矛盾 ， 綜合利益差異 ， 推動社會持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展 。 公共行政模式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的過程中 ， 社會轉(zhuǎn)型加速了社會分化和社會結(jié)構(gòu)的變遷 ，這需要政府的社會整合能力要與之相適應(yīng) 。 ? 由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和多變性，政府決策的復(fù)雜性，政府結(jié)構(gòu)的低效率與“經(jīng)濟(jì)人”行為，特別是廣泛的私人利益的存在，無形中增加了政府對信息的全面掌握和分析處理的難度。由于政府很多時候都是在信息不完全或信息失真狀態(tài)下決策，很容易導(dǎo)致決策失誤。信息搜集的不完全性所引發(fā)的政治家和選民的“近視效應(yīng)”導(dǎo)致公共政策失誤，這是導(dǎo)致政府效率低下的一個重要原因。由于電子政務(wù)還沒完全普及，政策透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不健全，政府行政高投入低效益，導(dǎo)致社會資源的極大浪費，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 ? （ 2） 政府權(quán)威危機(jī) ? 政府的自利性導(dǎo)致權(quán)威喪失 ? 依照公共選擇理論的假設(shè)，政府在很大程度上也是一種經(jīng)濟(jì)人，也會追求自身利益的最大化，有效的政府自利性的控制有利于增強政府的能力，但政府自利性的無限膨脹則會極大地削弱政府的能力，特別是政府的自利性一旦擴(kuò)張并出現(xiàn)政府的腐化和變質(zhì)之后，就會失去合法性的階級支持和社會支持，不但政府形象受損，而且會權(quán)威落地。 ? 政府能力的有限性與職能擴(kuò)張之間的矛盾會削弱自身的公信力 ? 政府職能與政府能力是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。政府職能是指政府職責(zé)和功能，是政府對社會承擔(dān)的責(zé)任和法定的管理權(quán)限。政府職能實質(zhì)是政府“想干什么”或“要干什么”，政府能力是指政府在管理社會的過程中所實際擁有的能量和能力，是政府“能干什么”或“會干什么”。 ? 政府職能與政府能力之間是一種互動的關(guān)系 。 由于資源的限制 ， 政府的能力是有限的 。 有限的能力不可能承擔(dān)無限的政府職能 。 政府職能只有適度地界定它才能更好地發(fā)揮政府的作用 。 在計劃經(jīng)濟(jì)時期 ， 我國政府職能的無限擴(kuò)張曾導(dǎo)致可一系列矛盾和問題 。 從建國初期我國就致力于精簡機(jī)構(gòu) ， 但始終沒有走出 “ 精簡 — 膨脹 — 再精簡 — 再膨脹 ” 的怪圈 ， 擴(kuò)張性的政府職能必然伴隨著政府機(jī)構(gòu)的膨脹 。 隨著社會發(fā)展和社會事務(wù)的增多 ， 我國政府職能擴(kuò)張到許多不該管的領(lǐng)域 ， 做了許多 “ 不該管也管不好的事情 ” 的事 ， 導(dǎo)致社會公眾對政府產(chǎn)生了懷疑 。 如果繼續(xù)下去 ， 則可能導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失 。 這種 “ 強權(quán)力 、 弱能力 ” 的政府現(xiàn)狀迫待改善 。 ? （ 四 ） 政府能力建設(shè)的路徑選擇 ? 外顯能力建設(shè)的綜合體現(xiàn) —— 加強社會整合能力 ? 社會整合能力 是指政府將社會系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會整體、凝聚成一種合力的本領(lǐng)和力量。社會整合的目的是使各種社會組織、社會群體及社會力量以全社會共同的價值目標(biāo)為基礎(chǔ) ,分工合作 ,和諧共處 ,形成社會發(fā)展和進(jìn)步的合力。社會整合的實質(zhì)是資源的優(yōu)化配置、制度的合理安排、關(guān)系的理順和力量的凝聚。改革開放二十多年以來 ,隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革 ,我國社會開始分化 ,逐漸從同質(zhì)的單一性社會向異質(zhì)的多樣性社會轉(zhuǎn)型。在社會轉(zhuǎn)型過程中 ,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多元化 ,社會利益結(jié)構(gòu)也隨之分化、重組 ,新的利益群體和階層逐步形成 ,人們的利益訴求不盡相同 , ? 價值觀念多元化 ,因此社會成員之間必然要產(chǎn)生觀念和利益上的矛盾與沖突 ,進(jìn)而影響社會穩(wěn)定與和諧 。 盡管多樣性的存在是一個社會保持活力的源泉 ,但從社會和諧穩(wěn)定運行的要求看 ,又必須把多樣性整合起來 ,納入一個有序的發(fā)展系統(tǒng) 。 因此 ,政府要以民主的多元的社會整合方式取代計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的以行政權(quán)力為主的一元的單向的社會整合方式 ,以致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為訴求 ,整合社會力量 ,維護(hù)社會穩(wěn)定 ,避免社會的沖突甚至分裂 ,實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展和共同進(jìn)步 。 ? 社會整合能力是政府對
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