多中心治理趨勢(shì)下對(duì)政府能力建設(shè)的新思考-資料下載頁(yè)
2025-02-08 20:59本頁(yè)面
【正文】 明確提出 ，政府不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。 ? 公共行政模式的轉(zhuǎn)變過(guò)程體現(xiàn)了政府與社會(huì)關(guān)系的一種漸進(jìn)的平等過(guò)程，其中必然伴隨著政府權(quán)力的分散化。但是政府權(quán)力的分散化并不意味著這個(gè)社會(huì)就不需要政府的權(quán)力，而是權(quán)力的分布狀態(tài)有了改變，由政府手中分散到市場(chǎng)手中，又進(jìn)一步分散到公民社會(huì)手中。即使在多中心治理的模式下，該屬于政府的那一部分權(quán)力還是應(yīng)該由政府掌握，因?yàn)橛行┦虑橹挥锌空拍茏龊谩１热缟鐣?huì)規(guī)范能力、維持社會(huì)秩序的能力、維護(hù)社會(huì)公正的能力。權(quán)力的分散不代表權(quán)力的消失，在某些特定領(lǐng)域還需要加強(qiáng)。 1. 把握權(quán)力擴(kuò)張的原則界限 ， 實(shí)現(xiàn) “ 權(quán)力政府 ” 向 “ 責(zé)任政府 ” 的轉(zhuǎn)變 2. 權(quán)力的適當(dāng)擴(kuò)張是必須的，但并不意味著權(quán)力可以無(wú)限擴(kuò)張，權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)的淹沒(méi)，對(duì)公共利益的偏離，政府腐敗現(xiàn)象的滋生。權(quán)力擴(kuò)張有原則界限，這些原則包括：權(quán)益維護(hù)原則，市場(chǎng)優(yōu)先原則，幫助而非替代原則，有效性原則。除此之外，還要建立起權(quán)力的有效控制機(jī)制，通過(guò)道德控制、政治控制、法律控制、責(zé)任控制來(lái)限制權(quán)力的隨意擴(kuò)張。其中，最基礎(chǔ)和最具操作性的是責(zé)任控制，要抓住這一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”的轉(zhuǎn)變。“責(zé)任政府”作為一種價(jià)值理念它要求政府必須積極地回應(yīng)社會(huì)和民眾的具體要求，并及時(shí)采取措施加以滿足。而作為一種制度安排，它意味著必須建立健全保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的控制機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)政府的責(zé)任控制機(jī)制包括：先進(jìn)的社會(huì)主義行政文化，公開(kāi)明晰的行政執(zhí)法責(zé)任制，完備的行政責(zé)任法律體系以及廣泛程度的公眾參與。 ? （ 2） 建立有限政府 ， 規(guī)約政府行為 ， 重塑政府權(quán)威 ? 權(quán)威 （ 公信力 ） 是一種源自于政府合法性的力量 。它建立在相對(duì)方對(duì)政府的敬意 、 認(rèn)同基礎(chǔ)上 。 如果說(shuō)權(quán)力主要是一種物質(zhì)性能量的話 ， 那么權(quán)威就是一種精神性的力量 。 ? 多中心治理模式下，政府要有號(hào)召力和凝聚力，這就需要重塑政府權(quán)威，當(dāng)前，找好政府的角色定位 —一建立一個(gè)有限政府是重塑政府權(quán)威的關(guān)鍵。 ? 所謂 有限政府 是相對(duì)于無(wú)限政府 、 全能政府而言的 ，是指權(quán)力 、 職能 、 規(guī)模和行為都受憲法和法律明確限制 ， 并公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督與制約的政府 。 與無(wú)限政府 、全能政府不同 ， 有限政府強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)的自我管理 ， 尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律 。 當(dāng)然 ， 有限政府并非指政府的規(guī)模 、 職能和權(quán)力越小越好 ， 更非無(wú)能政府；而恰恰是有效政府和有能力的政府 ， 是政府的權(quán)力 、 規(guī)模和政策的有效結(jié)合 。 ? ? 無(wú)限政府的典型表現(xiàn)是政府行為的無(wú)限擴(kuò)張 ， 和政府權(quán)力的無(wú)限增長(zhǎng) ， 會(huì)導(dǎo)致政府因自身的利益偏好或政府官員的既得利益對(duì)公共利益的偏離 ， 對(duì)公共利益的偏離必然會(huì)影響公共政策的制定 。 ? 總結(jié)無(wú)限政府的缺陷 ， 是為了建立有限政府 ， 因此必須構(gòu)建約束機(jī)制如財(cái)政約束 、 法律約束 、 社會(huì)約束 、市場(chǎng)約束和金融約束來(lái)規(guī)約政府行為 ， 防止政府權(quán)力的泛化和異化 ， 重塑政府的權(quán)威 、 不斷提高政府的有效性；使政府能力保持適度 ， 決策更加科學(xué) ， 一方面有保證科學(xué)決策的體制 、 機(jī)制 、 程序和手段 ， 另一方面利用現(xiàn)代化的信息設(shè)備和通訊手段在盡可能完善地收集信息的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的決策 。 此外 ， 還應(yīng)有連貫的政策與有效的政府自律機(jī)制做保障 。 ? 簡(jiǎn)而言之，政府能力的增長(zhǎng)，政府能力的大小有限度。無(wú)論過(guò)強(qiáng)或過(guò)弱，都會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成危害。為此，必須遵循制度化法制化原則，建立有限政府。 ? [參考文獻(xiàn) ] ? [1]全球治理委員會(huì)： 《 我們的全球化伙伴關(guān)系 》 （ Our Global Neighborhood） ,第 2頁(yè) ， 牛津大學(xué)出版社 ， 1995年版 。 ? [2][4][9]俞可平： 《 治理和善治：一種新的政治分析框架 》 ， 《 南京社會(huì)科學(xué) 》 ， 2023年第 9期 。 ? [3]曾正滋： 《 尋找和諧社會(huì)的社會(huì)整合機(jī)制 》 ， 《 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué) 》 ， 2023年 7月第 4期 。 ? [5]汪永成： 《 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的政府能力 —— 國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府能力研究的現(xiàn)狀與展望 》 ， 《 政治學(xué)研究 》 ， 2023年第 4期 。 ? [6] [7][14][16]汪永成： 《 政府能力結(jié)構(gòu)分析 》 ， 《 政治學(xué)研究 》 ， 2023年第 2期 。 ? [8][12]戴桂斌：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)整合》，《求實(shí)》，2023年 3月 ? [10]彭向剛 、 張世杰： 《 論構(gòu)建和諧社會(huì)中的政府能力建設(shè) 》 ， 《 吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào) 》 ， 2023年 5月第 3期 。 ? [11][13]謝迪斌： 《 控制與整合：構(gòu)建和諧社會(huì)的政府路徑 》 ， 《 求索 》 ， 2023年 8月 。 ? [15]呂景城： 《 論政府責(zé)任及其實(shí)現(xiàn)控制機(jī)制 》 ， 《 東南學(xué)術(shù) 》 ， 2023年第 3期 。 ? [17]顧麗梅：《論消除政府能力缺陷的路徑依賴》，《理論建設(shè)》， 2023年第 3期。
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1