【文章內容簡介】 于政府的基礎設施建設，基礎設施建設完工后，該項目設施的有關權利按協(xié)議由政府贖回。 進一步思考 響。 ? 《 國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （國發(fā)［ 2023］ 13 號） ? 《 關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見 》 （交通部，2023） 二、固投項目審計的主要內容 基于審計實踐發(fā)展的視角 審計模式： “ 一頭一尾 ” 審計 審計范圍：基本建設項目審計，重點是樓堂館所 審計內容：建設單位財務收支審計，主要是竣工決算審計 基于審計實踐發(fā)展的視角 審計模式： “ 三階段 ” 審計 — 竣工后審計 審計范圍：固投項目，重點行業(yè)項目 審計內容：建設項目財務收支審計、預決算審計、項目管理審計 基本建設審計 建設項目審計 ?固定資產投資審計 基于審計實踐發(fā)展的視角 審計模式：全過程跟蹤 審計范圍：固投項目，重點行業(yè)項目 審計內容：建設項目財務收支審計、預決算審計、項目管理審計、投資績效審計、工程質量審計 基于審計實踐發(fā)展的視角 ? 1998年，審計署啟動了投資項目質量審計（實質停留在質量管理審計部分） ? 21世紀初，啟動了固定資產投資效益審計 目前，形成了以如下內容為主的審計格局： ? 財務審計 +造價審計 +項目管理審計 +質量審計 +效益審計 投資績效審計 工程造價審計 基建財務審計 工程管理審計 工程質量審計 “ 建設項目審計 ” 現行規(guī)定 政府投資項目審計規(guī)定（審計署， 2023） ? 第六條 審計機關對政府投資項目重點審計以下內容： ? （一）履行基本建設程序情況 ? （二）投資控制和資金管理使用情況 ? （三）項目建設管理情況； ? （四）有關政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實施情況 ? （五）工程質量情況 ? （六）設備、物資和材料采購情況 ? （七）土地利用和征地拆遷情況 ? （八）環(huán)境保護情況 ? （九）工程造價情況 ? （十）投資績效情況 ? （十一）其他需要重點審計的內容 基于理論的視角的分析 從理論上說，建設項目建設全過程做什么，審計人員就應審計什么，審計內容涵蓋項整個建設程序 相關知識鏈接 為了更好地理解建設項目審計內容，實施建設項目審計業(yè)務，我們必須掌握如下基礎知識： 項目的建設程序 年度投資計劃 項目建議書 可行性研究報告 可行性研究 投資估算 設計工作 設計總概算 建設準備 施工圖預算 建設實施 生產準備 竣工驗收 交付使用 竣工決算 長期計劃 五年計劃 預備項目計劃 項目后評價 階段 內容 審批或備案部門 備注 工程立項 項目建議書階段 1． 編制項目建議書 投資主管部門 同時做好拆遷摸底調查和評估；做好資金來源及籌措準備；準備好選址建設地點的測繪地圖 2． 辦理項目選址規(guī)劃意見書 規(guī)劃部門 3． 辦理建設用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證 規(guī)劃部門 4． 辦理土地使用審批手續(xù) 國土部門 5． 辦理環(huán)保審批手續(xù) 環(huán)保部門 可行性研究階段 6． 編制可行性研究報告 聘請有相應資質的咨詢單位 7． 可行性研究報告論證 須聘請有相應資質的單位 8． 可行性研究報告報批 項目審批部門 批準后的項目列入年度計劃 9． 辦理土地使用證 國土部門 10． 辦理征地 、 青苗補償 、 拆遷安置等手續(xù) 國土 、 建設部門 委托或通過招標 、 必選等方式選擇有相應資質的單位 、 供氣 、 排水市政配套方案 規(guī)劃 、 建設 、 土地 、 人防 、 消防 、 環(huán)保 、 文物 、安全 、 勞動 、 衛(wèi)生等部門提出審查意見 分階段工作內容 階段 內容 承擔單位 備注 工程設計階段 13． 初步設計 設計單位 委托或通過招標 、 必選等方式選擇有相應設計資質的單位 14， 辦理消防手續(xù) 消防部門 審查 規(guī)劃部門 、發(fā)改部門 設計單位 委托或通過招標 、 必選等方式選擇有相應設計資質的單位 件審查 、 備案 報有相應資質的設計審查機構審查 ， 并報行業(yè)主管部門備案 分階段工作內容 階段 工作內容 承擔單位 備注 施工準備階段 預算 聘請有預算資質的單位編制 資計劃書 按建設項目審批權限報批 目報建備案 建設行政主管部門 目招標 業(yè)主自行招標或通過比選等競爭性方擇優(yōu)選定招標代理機構 ， 通過招標或比選等方式擇優(yōu)選定設計單位 、 勘察單位 、施工單位 、 監(jiān)理單位和設備供貨單位 準備 包括：征地 、 拆遷和場地平整；三通一平；施工圖紙 量監(jiān)督 質監(jiān)管理機構 可證 建設行政主管部門 審計機關 分階段工作內容 階段 工作內容 承擔單位 備注 施工階段 建設行政主管部門 竣工驗收階段 質監(jiān)管理機構 后評價階段 評價 評價包括效益后評價和過程后評價 分階段工作內容 2023/2/13 建設項目管理 建設項目管理是指由投資主體、發(fā)包商、承包商及監(jiān)督主體等不同利益相關者運用各種相關知識、技能、方法與工具，為滿足工程項目建設與使用要求，所開展的計劃、組織、領導、控制等方面的活動，是基于項目壽命周期的全過程集成管理，其核心是投資控制、質量控制和進度控制。 2023/2/13 建設項目管理 ? 一是外部的項目管理 ：包括各級各有關行政部門對項目的行政管理。國家各有關部門對投資項目管理從項目前期準入、土地使用、環(huán)保、規(guī)劃、安全、資金等方面都有法律法規(guī)規(guī)定，這些外部的政策規(guī)定都是強制性、法規(guī)性很強的行政管理，必須服從。 2023/2/13 建設項目管理 ? 二是內部的項目管理 ：包括項目策劃、可研、招標、設計、施工、驗收移交等的內在項目管理，具有專業(yè)性、特殊性、一次性和不可逆轉性等，因此項目內部管理更具有專業(yè)化性質。 項目管理的三個層次 ? 第一層次：經營責任制 ? （總承包責任制，招標投標責任制，合同管理責任制，項目法人責任制，監(jiān)理責任制，資本金責任制） 項目管理的三個層次 ? 第二層次，建設項目內部控制 見 《 內部控制應用指引第 11號 — 工程項目 》 （ “ 五部委 ” 2023） ? 第三層次，建設項目現場管理 （授權管理、資料管理、監(jiān)理） 2023/2/13 相關內容鏈接 ? 項目法人責任制 ? 項目法人責任制是指經營性建設