【文章內(nèi)容簡介】 系，但這種聯(lián)系并不相同，有的是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（一般是同一系統(tǒng)），有的是并列、并行或指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系（一般為不同系統(tǒng)或同一層次的）。同時(shí)，各類人員因扮演著多種社會(huì)角色，也就存在許多交叉關(guān)系。 第四節(jié)、學(xué)校行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 一、學(xué)校行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)的不同類型 直線制組織結(jié)構(gòu) 校長 執(zhí) 行 下一頁幻燈片 31 ? 如圖，這種組織結(jié)構(gòu)，只分兩個(gè)層次，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)管理層，一個(gè)執(zhí)行層。 ? 其特點(diǎn)是一切組織管理職能基本上都由校長承擔(dān)，只有個(gè)別職能人員協(xié)助校長工作。它的優(yōu)點(diǎn)是機(jī)構(gòu)簡略，命令統(tǒng)一，指揮及時(shí)，職責(zé)分明。 ? 缺點(diǎn)是校長要通曉學(xué)校的一切，親自處理各種校務(wù)，在較大規(guī)模的學(xué)校不相適應(yīng)，因此只能在較小的學(xué)校實(shí)施 。 職能制組織結(jié)構(gòu) 校長 職能機(jī)構(gòu) 執(zhí) 行 ? 在規(guī)模較大的學(xué)校，管理難度較大，需要設(shè)立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，校長將具體專業(yè)性的指揮和管理委托給不同的職能機(jī)構(gòu)做。職能機(jī)構(gòu)協(xié)助校長（主管副校長）工作，在自己的職能范圍內(nèi)，有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令和指示，下級(jí)必須服從，是一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系。 ? 圖中的職能機(jī)構(gòu)就是學(xué)校的管理層，即教導(dǎo)處，總務(wù)處等。這種組織結(jié)構(gòu)把學(xué)校的行政與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分為領(lǐng)導(dǎo)、管理、管理、執(zhí)行三個(gè)層次。其優(yōu)點(diǎn)是可以減輕校長領(lǐng)導(dǎo)工作的負(fù)擔(dān)，集中主要精力于研究和思考學(xué)校的重大問題，全力抓學(xué)校的大事。缺點(diǎn)是由于各職能機(jī)構(gòu)在自己的職能范圍內(nèi)都有指揮權(quán)，對(duì)下級(jí)容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，容易發(fā)生命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)發(fā)生困難，也容易使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)架空，脫離實(shí)際。 直線職能制組織結(jié)構(gòu) 校長 職能機(jī)構(gòu) 執(zhí) 行 ? 直線職能制組織結(jié)構(gòu)是直線制組織結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)的結(jié)合。從圖上看直線職能與職能制的組織結(jié)構(gòu)很相似。區(qū)別主要在于職能機(jī)構(gòu)與執(zhí)行層的聯(lián)系前者是直線，后者為虛線。用虛線連接的直線職能制組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是校長保留了集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán)，職能機(jī)構(gòu)在職能范圍內(nèi)只充當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，對(duì)下級(jí)只起業(yè)務(wù)和協(xié)助校長進(jìn)行具體管理，不能對(duì)下級(jí)直接下達(dá)命令和指示。 ? 優(yōu)點(diǎn)是既能發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)管理作用，又能使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，避免發(fā)生對(duì)下級(jí) 的多頭指揮。這里綜合 了直線制組織結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，又克服了它們各處的缺點(diǎn)。 矩陣制組織結(jié)構(gòu) 校長 專業(yè)機(jī)構(gòu) 專業(yè)機(jī)構(gòu) 職能機(jī)構(gòu) 這是在保持職能制組織結(jié)構(gòu)或直線職能制組織結(jié)構(gòu)或直線職能制組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立 起的橫向?qū)I(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理或指導(dǎo)系統(tǒng)的一種組織結(jié)構(gòu)。圖中橫向的專業(yè)機(jī)構(gòu)一般不安排專職人員，其成員是由不同層次的組織機(jī)構(gòu)的人員兼任的但擁有某項(xiàng)專業(yè)職權(quán)。圖中的專業(yè)機(jī)構(gòu)分為兩層，上層是代表校級(jí)的，具有全局性，下層是代表執(zhí)行層的，具有局部性。管理層次的職能機(jī)構(gòu)與執(zhí)行層次我，以及上層專業(yè)機(jī)構(gòu)與下層專業(yè)機(jī)構(gòu)和兩層專業(yè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行層的關(guān)系都可用直線或虛線連接，以表明不同的職權(quán)性質(zhì)。作為專業(yè)機(jī)構(gòu)各?？梢蚬ぷ餍枰?，需要幾個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，是什么職能，學(xué)校都是可以自己決定的。 矩陣制結(jié)構(gòu)既有利于直線指揮人員和職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體的管理，又有利于加強(qiáng)橫向的專業(yè)研究、指導(dǎo)、交流和監(jiān)督。 第五節(jié)、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行 一、集權(quán)與分權(quán) ―― 校長負(fù)責(zé)制 ? 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中規(guī)定 ： 學(xué)校逐步實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，有條件的學(xué)校要設(shè)立由校長主持的、人數(shù)不多的、有威信的校務(wù)委員會(huì)，作為審議機(jī)構(gòu)。要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。學(xué)校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態(tài)中解脫出來，把自己的精力集中到加強(qiáng)黨的建設(shè)和加強(qiáng)思想政治工作上來；要團(tuán)結(jié)廣大師生，大力支持校長履行職權(quán)，保證和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)；要堅(jiān)持用馬克思主義教育廣大師生，激勵(lì)他們立志為祖國的富強(qiáng)奮勇進(jìn)取、建功立業(yè)，保證學(xué)生德智體的全面發(fā)展，使學(xué)校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的堅(jiān)強(qiáng)陣地。 ? 《 中國教育振興行動(dòng)計(jì)劃 》 中也指出： ? 繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度。高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。中小學(xué)要實(shí)行校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)校可建立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會(huì)制度。積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。 ? 遵循“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。建設(shè)“精簡、高效”的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。 校長負(fù)責(zé)制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則 ? 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是影響學(xué)校管理活動(dòng)的因素之一。學(xué)校管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既要通過管理人員和管理法規(guī)，還要通過管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全，例如機(jī)構(gòu)臃腫，層次繁多，因人設(shè)事，必然影響管理功能。因此，要提高學(xué)校管理效率，應(yīng)該研究學(xué)校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，研究各種管理機(jī)構(gòu)的功能，以及學(xué)?，F(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)。因此應(yīng)該注意以下原則： 1. 黨政分開。實(shí)行這一原則，不僅黨政職責(zé)要明確，從職能上分開，精簡和合并機(jī)構(gòu)，還要從黨政干部的職務(wù)上分開。 2. 精簡精干。機(jī)構(gòu)調(diào)協(xié)務(wù)求精簡，人員配備務(wù)求精干。要因事設(shè)人，不要因人設(shè)事。 3. 分層管理。必要的集權(quán)，是為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，提高效率。但是權(quán)力過于集中，則容易造成個(gè)人專斷和產(chǎn)生官僚主義妨礙，智慧的發(fā)揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都有自己的決策權(quán)和指揮權(quán)，各級(jí)要干各級(jí)的事。因此必須實(shí)行分層管理，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。 4. 分工協(xié)作。各個(gè)機(jī)構(gòu)之間，既要有明確的分工，又要積極協(xié)作，建立良好的橫向關(guān)系。 5. 渠道暢通。學(xué)校工作的范圍很廣，要對(duì)工作進(jìn)行有效的管理，決策和指令必須準(zhǔn)確、迅速地下達(dá)到執(zhí)行人員，執(zhí)行情況和效果，又能及時(shí)地反映上去，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，左右通氣。 參考 1：如何根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的各要素之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)合適的學(xué)校組織機(jī)構(gòu) ? 如何根據(jù)組織結(jié)構(gòu)的各要素之間的關(guān)系，設(shè)計(jì)合適的學(xué)校組織機(jī)構(gòu) F:\學(xué)校管理學(xué) \有用資料 \對(duì)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)要素的探討 .doc 參考 2：民辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置 ? 《 北京市民辦高等教育機(jī)構(gòu)設(shè)置辦法 (試行 )》 。這個(gè)文件規(guī)定： 教育機(jī)構(gòu)實(shí)行董事會(huì)授權(quán)下的校長負(fù)責(zé)制。董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)。校長是學(xué)校的法人代表，他執(zhí)行董事會(huì)決議并全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、財(cái)務(wù)及其他行政管理工作 。這個(gè)規(guī)定把董事會(huì)及校長的各自地位、職能和相互關(guān)系進(jìn)一步說清楚了，是一個(gè)新的總結(jié)、新的概括，有新的突破。 第五節(jié)、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行 二、解除負(fù)擔(dān)、規(guī)范管理 ―― 后勤社會(huì)化 《 中共中央關(guān)于教育體制改革的決定 》 中規(guī)定： 高等學(xué)校后勤服務(wù)工作的改革，對(duì)于保證教育改革的順利進(jìn)行，極為重要。改革的方向是實(shí)行社會(huì)化。 高校后勤社會(huì)化改革是在新形勢下貫徹鄧小平教育理論、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的成功實(shí)踐，正在打破高校發(fā)展的“瓶頸”制約，是加快發(fā)展我國高等教育事業(yè)的必由之路。 目前，高校后勤是學(xué)校的一部分，學(xué)校和后勤之間是上下級(jí)管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。后勤的社會(huì)化要求后勤由社會(huì)承擔(dān)為主，這樣后勤和學(xué)校的關(guān)系就能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，原來的管理和被管理、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即股東和企業(yè)的關(guān)系。 第五節(jié)、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行 三、決策民主科學(xué)，貫徹依法治校 ―― 校務(wù)公開制 ? 全面推進(jìn)校務(wù)公開，是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神，推進(jìn)依法治國和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求；是在學(xué)校工作中依靠教職工辦好學(xué)校，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要舉措；是調(diào)動(dòng)教職工積極性，維護(hù)教職工合法權(quán)益，深化教育改革、確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑；是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)和行