【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 已經(jīng)沒(méi)有多大關(guān)系。顯然，他們也就沒(méi)有興趣和動(dòng)力參與農(nóng)村的村民自治。 ? 正因?yàn)榇迕褡灾沃黧w的缺失，使原已實(shí)施二十多年的村民自治，如今已經(jīng)難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。在村民自治主體缺失的情況下，出席村民大會(huì)的大多是留守老人和婦女，由于他們自身的能力所限而不能很好地行使自己的民主權(quán)利，于是，占有職務(wù)便利的村干部就借機(jī)填補(bǔ)空白，主導(dǎo)了農(nóng)村的公共事務(wù)和政治生活。這樣一來(lái)，村民自治的主體實(shí)際上就由廣大村民而異化為少數(shù)村干部，村民自治也就異化為“村干部自治”，于是，村干部的腐敗現(xiàn)象便有了滋生的土壤。 資源流失導(dǎo)致村民自治資源稀缺 ? 在日益匱乏的村莊治理資源中，流失最為嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和組織資源，最終必將使村民自治陷入治理資源稀缺的困境之中。 ? 首先，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺迫使村自治組織日趨行政化。要維持鄉(xiāng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為村民提供公共產(chǎn)品，這些都需要一定的財(cái)力，也就要求村莊有充足的經(jīng)濟(jì)資源來(lái)負(fù)擔(dān)治理的成本。在過(guò)去人丁興旺的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，通過(guò)“一事一議”等方式可以獲得一些用于村莊公共生活的資金。而且，在農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，村集體扔掌握一些經(jīng)濟(jì)資源能夠自主行事。但如今的廣大西部農(nóng)村，村里早已沒(méi)有什么集體經(jīng)濟(jì)收入，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后的村集體再也 沒(méi)有過(guò)去的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加之村里的常住人口越來(lái)越少，前些年的“一事一議”等籌資方式也很難維持下去。而這種村莊經(jīng)濟(jì)資源的空虛匱乏，必將使村莊公共事務(wù)難以為繼。 ? 根據(jù)前幾年我們對(duì)四川省農(nóng)村的村干部所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示：影響村委會(huì)工作成效最主要的因素是“村集體缺乏資金”（占 %）。許多村莊甚至連日常的修路、治安、贍養(yǎng)孤寡老人等公共事務(wù)無(wú)法進(jìn)行，于是廣大農(nóng)村的荒蕪凋敝與城市發(fā)展的日新月異便形成了鮮明對(duì)照，這就更加劇了人口外流和資源外流，如此便形成一個(gè)惡性循環(huán)。由于村民自治在嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)資源的情況下，只能完全依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，于是便導(dǎo)致這樣一個(gè)結(jié)果：村民自治組織實(shí)際上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)而日趨行政化 。 ? 其次，村莊精英的稀缺使村自治組織難以找到合適的帶頭人 。村莊精英不僅是村民自治主體不可或缺的組成部分，同時(shí)也作為一種重要的治理資源存在。唯有當(dāng)作為資源的村莊精英在數(shù)量、質(zhì)量上都有保證時(shí)，村級(jí)組織才會(huì)有充足的后備人才，廣大村民才能從中優(yōu)中選優(yōu)挑選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?。而?dāng)前城市化背景下西部農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是：傳統(tǒng)型村莊精英因宗族的沒(méi)落而消失；因經(jīng)濟(jì)與人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)而生的新興精英又基本上離開(kāi)村莊，這些新興精英的眼界、見(jiàn)識(shí)、能力遠(yuǎn)高于一般農(nóng)民，對(duì)于生活質(zhì)量的要求也就比一般農(nóng)民高，越來(lái)越衰敗的農(nóng)村顯然無(wú)法滿(mǎn)足他們的要求，于是他們便流向城鎮(zhèn)。 ? 近日，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在京舉行的“中國(guó)農(nóng)民狀況發(fā)展報(bào)告”調(diào)查成果發(fā)布會(huì)上，一項(xiàng)“青年農(nóng)民的政治參與度低于老年人”的調(diào)查結(jié)果，令人引起關(guān)注：青年農(nóng)民的政治參與度低于其他年齡階段的農(nóng)民，甚至比老年人還要低，形成了反常的農(nóng)村政治參與現(xiàn)象。調(diào)查顯示： 30歲以下、 30～ 39歲、 40～ 49歲、 50～ 59歲、 60歲以上的農(nóng)民參與投票率依次是 %、 %、 %、%、 %。這一現(xiàn)象實(shí)際上并不反常，究其主要原因，還是由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，高流動(dòng)性必然導(dǎo)致低參與率。 ? 以四川遂寧市為例，常年外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有100多萬(wàn)人，占全市勞動(dòng)力 70%以上。留在農(nóng)村的主要是兩類(lèi)人員：一類(lèi)是基層干部，另一類(lèi)是老人、婦女和兒童。通過(guò) 2023年對(duì)全市 20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 30個(gè)村抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：村干部中， 46歲以上占 61%，初中文化程度占 50%；黨員隊(duì)伍中， 35歲以下僅占13%，初中文化程度及以下占到 65%。這一現(xiàn)象帶來(lái)的直接后果就是優(yōu)秀農(nóng)村干部的缺失，基層普遍存在著“矮子當(dāng)中選高個(gè)”的現(xiàn)象。這就造成了一些村子里村干部無(wú)人可換的情況，部分村干部及其朋黨長(zhǎng)期把持村莊權(quán)力，為貪腐、黑惡勢(shì)力等黑暗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了便利條件，讓村民自治離“善治”的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。 ? 再次，組織資源的稀缺使村自治組織逐漸喪失凝聚力。 自從人民公社成立以來(lái)，每個(gè)村莊都建立了黨支部、大隊(duì)（生產(chǎn)隊(duì)）、團(tuán)支部、婦聯(lián)、民兵連等基層組織。但在城市化浪潮的沖擊之下，隨著大量農(nóng)村人口進(jìn)城，原來(lái)的一些村級(jí)組織如團(tuán)支部、民兵連早已不見(jiàn)蹤影，村民委員會(huì)也難以為繼，而作為村莊組織資源中的核心部分即基層黨組織亦面臨困境。隨著大量農(nóng)民黨員進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村黨員隊(duì)伍日益老齡化，導(dǎo)致村級(jí)黨組織處于癱瘓狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。我們?cè)谒拇ㄊ“部h農(nóng)村調(diào)研時(shí)，一位老支書(shū)特意強(qiáng)調(diào)了基層黨組織弱化與發(fā)展黨員困難的問(wèn)題，他所在的村莊就連平日的組織生活都過(guò)不了，更不要提去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、組織農(nóng)民了。 文化衰落導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序崩潰 ? 科恩指出：民主最基本的前提是要有一個(gè)社會(huì)，它可以在這個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng) 。村民自治的前提也必須有一個(gè)聯(lián)系緊密的農(nóng)村社會(huì)作為基礎(chǔ)，而這樣一個(gè)農(nóng)村社會(huì)很大程度上是靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化來(lái)維系的。文化可以說(shuō)是社會(huì)認(rèn)同的支柱。正是依靠這種長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化將分散的農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)，于是才組成一個(gè)有著高度認(rèn)同感和共同體意識(shí)的農(nóng)村社會(huì)。 ? 近些年來(lái)在城市化浪潮的強(qiáng)烈沖擊之下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化已經(jīng)逐步瓦解。 隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正在消失，其后果就是農(nóng)村社會(huì)的疏離甚至解體。 于是，這種因城市化而引發(fā)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的危機(jī)，致使村民自治的社會(huì)基礎(chǔ)即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)被削弱。 ? 此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的瓦解也必然導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序的崩潰 。村莊社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)性要素之一就是由農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生的傳統(tǒng)秩序，這種傳統(tǒng)秩序靠的并非是國(guó)家法律的強(qiáng)制性力量，而是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)強(qiáng)大的輿論約束力。在傳統(tǒng)農(nóng)村這樣一個(gè)“熟人社會(huì)”中，每個(gè)人都需要贏得他人的認(rèn)同，一旦做出違背大家普遍認(rèn)同的道德準(zhǔn)則的行為就會(huì)被眾人唾棄，以至于無(wú)法在村莊中生活下去。在這樣的鄉(xiāng)村文化氛圍之中，村民就會(huì)自覺(jué)地注意檢點(diǎn)自己的行為，按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)則行事，這便使村莊秩序穩(wěn)固。而如今的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)逐漸演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?huì)”甚至“生人社會(huì)”，原有的輿論約束力就不復(fù)存在了。 ? 生活在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的村民逐漸受到“一切向錢(qián)看”的片面