【文章內(nèi)容簡介】 已經(jīng)沒有多大關(guān)系。顯然，他們也就沒有興趣和動力參與農(nóng)村的村民自治。 ? 正因為村民自治主體的缺失，使原已實施二十多年的村民自治，如今已經(jīng)難以發(fā)揮其應有作用。在村民自治主體缺失的情況下，出席村民大會的大多是留守老人和婦女，由于他們自身的能力所限而不能很好地行使自己的民主權(quán)利，于是，占有職務便利的村干部就借機填補空白，主導了農(nóng)村的公共事務和政治生活。這樣一來，村民自治的主體實際上就由廣大村民而異化為少數(shù)村干部，村民自治也就異化為“村干部自治”，于是，村干部的腐敗現(xiàn)象便有了滋生的土壤。 資源流失導致村民自治資源稀缺 ? 在日益匱乏的村莊治理資源中，流失最為嚴重的是經(jīng)濟資源、人才資源和組織資源，最終必將使村民自治陷入治理資源稀缺的困境之中。 ? 首先，經(jīng)濟資源的稀缺迫使村自治組織日趨行政化。要維持鄉(xiāng)村社會的正常運轉(zhuǎn)，為村民提供公共產(chǎn)品，這些都需要一定的財力，也就要求村莊有充足的經(jīng)濟資源來負擔治理的成本。在過去人丁興旺的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中，通過“一事一議”等方式可以獲得一些用于村莊公共生活的資金。而且，在農(nóng)村實行稅費改革之前，村集體扔掌握一些經(jīng)濟資源能夠自主行事。但如今的廣大西部農(nóng)村，村里早已沒有什么集體經(jīng)濟收入，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后的村集體再也 沒有過去的經(jīng)濟來源，加之村里的常住人口越來越少，前些年的“一事一議”等籌資方式也很難維持下去。而這種村莊經(jīng)濟資源的空虛匱乏，必將使村莊公共事務難以為繼。 ? 根據(jù)前幾年我們對四川省農(nóng)村的村干部所作的一項調(diào)查顯示：影響村委會工作成效最主要的因素是“村集體缺乏資金”（占 %）。許多村莊甚至連日常的修路、治安、贍養(yǎng)孤寡老人等公共事務無法進行，于是廣大農(nóng)村的荒蕪凋敝與城市發(fā)展的日新月異便形成了鮮明對照，這就更加劇了人口外流和資源外流，如此便形成一個惡性循環(huán)。由于村民自治在嚴重缺乏經(jīng)濟資源的情況下，只能完全依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，于是便導致這樣一個結(jié)果：村民自治組織實際上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機構(gòu)而日趨行政化 。 ? 其次，村莊精英的稀缺使村自治組織難以找到合適的帶頭人 。村莊精英不僅是村民自治主體不可或缺的組成部分，同時也作為一種重要的治理資源存在。唯有當作為資源的村莊精英在數(shù)量、質(zhì)量上都有保證時，村級組織才會有充足的后備人才，廣大村民才能從中優(yōu)中選優(yōu)挑選出德才兼?zhèn)涞拇甯刹?。而當前城市化背景下西部農(nóng)村的現(xiàn)實是：傳統(tǒng)型村莊精英因宗族的沒落而消失；因經(jīng)濟與人際關(guān)系優(yōu)勢而生的新興精英又基本上離開村莊，這些新興精英的眼界、見識、能力遠高于一般農(nóng)民，對于生活質(zhì)量的要求也就比一般農(nóng)民高，越來越衰敗的農(nóng)村顯然無法滿足他們的要求，于是他們便流向城鎮(zhèn)。 ? 近日，華中師范大學中國農(nóng)村研究院在京舉行的“中國農(nóng)民狀況發(fā)展報告”調(diào)查成果發(fā)布會上，一項“青年農(nóng)民的政治參與度低于老年人”的調(diào)查結(jié)果，令人引起關(guān)注：青年農(nóng)民的政治參與度低于其他年齡階段的農(nóng)民，甚至比老年人還要低，形成了反常的農(nóng)村政治參與現(xiàn)象。調(diào)查顯示： 30歲以下、 30～ 39歲、 40～ 49歲、 50～ 59歲、 60歲以上的農(nóng)民參與投票率依次是 %、 %、 %、%、 %。這一現(xiàn)象實際上并不反常，究其主要原因，還是由于大量農(nóng)村青年外出務工，高流動性必然導致低參與率。 ? 以四川遂寧市為例，常年外出務工經(jīng)商的農(nóng)民有100多萬人，占全市勞動力 70%以上。留在農(nóng)村的主要是兩類人員：一類是基層干部，另一類是老人、婦女和兒童。通過 2023年對全市 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 30個村抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：村干部中， 46歲以上占 61%，初中文化程度占 50%；黨員隊伍中， 35歲以下僅占13%，初中文化程度及以下占到 65%。這一現(xiàn)象帶來的直接后果就是優(yōu)秀農(nóng)村干部的缺失，基層普遍存在著“矮子當中選高個”的現(xiàn)象。這就造成了一些村子里村干部無人可換的情況，部分村干部及其朋黨長期把持村莊權(quán)力，為貪腐、黑惡勢力等黑暗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了便利條件，讓村民自治離“善治”的目標越來越遠。 ? 再次，組織資源的稀缺使村自治組織逐漸喪失凝聚力。 自從人民公社成立以來，每個村莊都建立了黨支部、大隊（生產(chǎn)隊）、團支部、婦聯(lián)、民兵連等基層組織。但在城市化浪潮的沖擊之下，隨著大量農(nóng)村人口進城，原來的一些村級組織如團支部、民兵連早已不見蹤影，村民委員會也難以為繼，而作為村莊組織資源中的核心部分即基層黨組織亦面臨困境。隨著大量農(nóng)民黨員進城務工，農(nóng)村黨員隊伍日益老齡化，導致村級黨組織處于癱瘓狀態(tài)，有的甚至已經(jīng)名存實亡。我們在四川省安縣農(nóng)村調(diào)研時，一位老支書特意強調(diào)了基層黨組織弱化與發(fā)展黨員困難的問題，他所在的村莊就連平日的組織生活都過不了，更不要提去領(lǐng)導農(nóng)民、組織農(nóng)民了。 文化衰落導致農(nóng)村社會秩序崩潰 ? 科恩指出：民主最基本的前提是要有一個社會，它可以在這個社會的范圍內(nèi)進行活動 。村民自治的前提也必須有一個聯(lián)系緊密的農(nóng)村社會作為基礎(chǔ)，而這樣一個農(nóng)村社會很大程度上是靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化來維系的。文化可以說是社會認同的支柱。正是依靠這種長期形成的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化將分散的農(nóng)民聯(lián)系起來，于是才組成一個有著高度認同感和共同體意識的農(nóng)村社會。 ? 近些年來在城市化浪潮的強烈沖擊之下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化已經(jīng)逐步瓦解。 隨著傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化正在消失，其后果就是農(nóng)村社會的疏離甚至解體。 于是，這種因城市化而引發(fā)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化乃至整個農(nóng)村社會的危機，致使村民自治的社會基礎(chǔ)即村莊社會關(guān)聯(lián)被削弱。 ? 此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的瓦解也必然導致農(nóng)村社會秩序的崩潰 。村莊社會秩序的結(jié)構(gòu)性要素之一就是由農(nóng)村社會內(nèi)生的傳統(tǒng)秩序，這種傳統(tǒng)秩序靠的并非是國家法律的強制性力量，而是傳統(tǒng)農(nóng)村社會強大的輿論約束力。在傳統(tǒng)農(nóng)村這樣一個“熟人社會”中，每個人都需要贏得他人的認同，一旦做出違背大家普遍認同的道德準則的行為就會被眾人唾棄，以至于無法在村莊中生活下去。在這樣的鄉(xiāng)村文化氛圍之中，村民就會自覺地注意檢點自己的行為，按照傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)則行事，這便使村莊秩序穩(wěn)固。而如今的農(nóng)村社會已經(jīng)逐漸演變?yōu)椤鞍胧烊松鐣鄙踔痢吧松鐣?，原有的輿論約束力就不復存在了。 ? 生活在這種市場經(jīng)濟時代的村民逐漸受到“一切向錢看”的片面