【文章內容簡介】 的一個重要的里程碑，因為它很大程度上保證了廣大農民的職業(yè)選擇和遷居的自由，可以大大消除新舊二元社會結構下長期存在的不公正。不平等。但這一改革也還存在不少問題，因為人口規(guī)模的龐大，戶口遷入的難度依然很大。住房制度改革中共中央政治局2015年12月14日的會議指出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革，擴大有效需求，穩(wěn)定房地產市場。這意味著新的住房改革思路已明確。化解房地產庫存，必須長期、短期手段并用，綜合運用各項措施。從長期看，促進房地產持續(xù)發(fā)展，主要是推進以人為本的城鎮(zhèn)化，促進農民工在城鎮(zhèn)定居落戶。這要求戶籍制度改革與深化住房制度改革同時推進，形成合力。據住建部有關負責人介紹，商品房市場和棚改安置房打通；商品房與公租房打通；商品房和租賃市場打通。打通這三條渠道，有助于化解住房市場矛盾。在供給側改革范疇，面向青年群體租賃需求的長租公寓，也是去庫存、穩(wěn)市場的新領域。一些開發(fā)商已瞄上出租公寓這一萬億元級市場。拓寬農民工結業(yè)渠道增強農民工就業(yè)能力。為農民工市民化搭建平臺，深化與農民工相關的就業(yè)制度改革。通過建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體制，建立現代勞動就業(yè)制度，各級政府應改變過去在就業(yè)問題上重城鎮(zhèn)輕農村的觀念，從農村就業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)共同發(fā)展，相互促進的角度出發(fā)，逐步把全國就業(yè)工作統一起來使其成為一個有機的整體；各級政府應取消對農民工的種種限制，取消對進城農民工征收各種費用，如暫住證，就業(yè)證等，將農民和城市市民一視同仁，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實現勞動力市場和城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)勞動力可以合理流動，農民工可以和城市居民在統一的勞動力市場上進行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，并使農民就業(yè)合法化，可以減少農民的盲目流動，這是加快農民工市民化的必經之路。建立農民工社會保障制度建立農民工社會保障體系，將農民工納入社會保障范疇，是一個不斷創(chuàng)新、循序漸進的過程。首先，要設立符合農民工實際情況的專項社會保障制度，提高農民工社會保障水平，不能采取“一刀切”的辦法。符合農民工實際情況的社會保障制度是多元的，包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障制度，另外，還要建立專門正對農民工的社會救援制度，包括農民工遭遇天災人禍是的緊急救援、特殊情形下的貧困救助、合法權益受侵害或遭遇不公平對待時的法律援助等。針對農民工這些保障制度只是過渡性的，一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標，因此最后階段也是最重要的步驟是逐步將農民工納入城市社會保障體系，這是我國社會保障制度建設的長遠目標，也是全面建設小康社會的必然要求。合理利用社會資源，拓寬農民工子女受教育的途徑拓寬農民工子女受教育的途徑，給農民工子女選擇的余地有利于農民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。第一，充分利用公辦學校資源。公辦學?？梢岳瞄e置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農民工子女的學校任教。另外，在公辦學校還可以成立專門招收農民工子女的班級。第二，大力發(fā)展農村義務教育，吸引本地就學。解決農民工子女的教育問題，根本在于實現兒童教育權的平等。我國的義務教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉向農村和邊遠地區(qū)，大力發(fā)展農村義務教育，增加教育機會，縮小質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。第三，鼓勵社會辦學。發(fā)揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優(yōu)惠政策。對這些學校的發(fā)展進行合理規(guī)劃，營造此類學校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質量。參考文獻：[1][J] 浙江工商大學學報，2015,(5)[2][J].(12)[3] [J].中南大學學報(社會科學版).2011(06)[4] ——基于資產流通和人力資本的視角[J].(08)[5] [J].(08)[6] [J].(A版).2011(04)第四篇：農民工市民化農民工市民化的未來前景與政策建議摘要：農民工是中國工業(yè)化過程中出現的一個特殊群體，隨著中國工業(yè)化進程的深入和發(fā)展，農民工對中國社會、經濟和文化的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何盡快改善農民工的生存現狀，使農民工成為真正的產業(yè)工人，盡快融入城市，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻，農民工向市民的轉化是歷史發(fā)展的必然趨勢，同時也是解決三農問題的有效途徑。關鍵字：農民工市民化；農民工；生存現狀；解決路徑農民工是指戶籍在農村但主要在城鎮(zhèn)從事非農產業(yè)的勞動人口，是我國體制轉型時期由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成的特殊群體，其基本特征是職業(yè)與社會身份的城鄉(xiāng)分離。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合，逐步建立城鄉(xiāng)統一的公共服務制度，統籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。積極推進統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。各地貫徹落實中央的文件精神高漲，探索城鄉(xiāng)公共服務一體化措施得力，但是由于歷史原因等各種因素的制約，我國農民工市民化的轉化依然步履維艱。因此，大力推進改革創(chuàng)新，加強農民工市民化，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化發(fā)展就顯得尤為重要。農民工市民化的概念界定及其現實意義目前已有相關法律和政策文件較為明確地規(guī)定和闡釋了農民工一詞，如2006年頒布的《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規(guī)定，農民工是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者，是我國經濟社會轉型時期出現的特殊概念?？梢?，農民工是工作、生活在城市，但沒有城市戶口和身份的特殊人群，既不是傳統意義上的農村人，也不是真正意義上的城市人。隨著經濟的發(fā)展，社會的進步，國家公共政策的創(chuàng)新與實施，農民工必將融入城市社會，真正成為城市的工人階級，與城市居民享有同樣的待遇。市民化是一個社會學術語，部分學者認為，農民工市民化是指借助于工業(yè)化和城市化的推動，使傳統農民在身份地位、價值觀、社會權利及生活方式等方面向市民轉化，實現城市文明的社會轉變過程；也有學者認為，市民化是指作為一種職業(yè)的農民和作為一種社會身份的農民在向市民轉變進程中，發(fā)展出相應的能力，學習并獲得市民的基本資格、適應城市并具備一個城市市民基本素質的過程口。農民工市民化是指在我國城市化進程的建設過程中，憑借農民工己經進入城市從事非農生產的優(yōu)勢，使其在身份、地位、心理、行為方式以及價值觀念等多方面向城市市民轉化的經濟和社會過程。一是農民工市民化是全面建設小康社會的必然要求。我國是農業(yè)大國，農村人口占全國人口的大多數。全面建設小康社會，關鍵在農村。沒有農村的小康就沒有全國的小康。但是農村人多地少，農業(yè)又是弱勢產業(yè)，農民增收的任務重，困難多。據2006年國務院研究室發(fā)布的《中國農民工調研報告》，多年來，農民進城務工經商是增加農民收入的重要途徑。2004年全國農民人均純收入2936元，比1997年提高了846元；其中工資性收入998元，比1997年提高了483元。1997年到2004年，工資性收入占農民人均純收入的比重由25%提高到了34%。盡管如此，要想富裕農民還是要靠減少農民，使農民真正從土地上轉移出去。通過大幅度減少農民數量，提高農業(yè)勞動力人均土地資源占有量和農業(yè)勞動生產率，推進農業(yè)現代化，從而增加農民的收入，讓大多數農民盡快富裕起來。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》標志著我國城鎮(zhèn)、農村2種社會身份的戶籍制度的形成，二元戶籍制度把我國的勞動力徹底地分離開來：城市市民和農民工。這2個群體問存在著勞動力供給、需求的不一致，也存在著就業(yè)和工資待遇的巨大差異，其中農民工始終處于就業(yè)弱勢地位，這違背了我國勞動力市場健康發(fā)展的理念。伴隨城市化悄然而生的農民工市民化有利于實現農民工與城市市民的平等就業(yè)，改變農民工的弱勢地位，使農民工在某些行業(yè)可以激發(fā)潛能，可以感受到社會對他們的尊重，有利于我國勞動力市場的發(fā)育。當然，農民工市民化也必然會對現行的城市用工制度產生強大的沖擊，但這有利于提高我國勞動力資源有效配置和促進城鄉(xiāng)統一勞動力市場的形成。農業(yè)現代化是我國社會主義新農村建設的重要組成部分，加快社會主義新農村建設，必須大力推廣農業(yè)現代化。中共十六大報告指出：“農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢”。我國農村人口占絕大多數，農村人多地少，存在著大量的農村剩余勞動力，這是導致農村經濟落后的主要原因。農民工市民化一方面加快了農村剩余勞動力的轉移，進城務工的農民通過從事非農產業(yè)，增加了家庭收入，逐步帶領農村走出貧困；另一方面，部分農民不再依靠土地，進入城市定居，并在城鎮(zhèn)中獲得穩(wěn)定的收入，其將土地有償轉讓給其他農戶，實現專業(yè)化、規(guī)?；霓r業(yè)生產和農業(yè)的規(guī)模效益，促進農業(yè)的發(fā)展，這必將有利于社會主義新農村建設。農民工市民化是一個系統工程，涉及戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度和社會保障制度等方面的改革和完善，從而改變農民工弱勢地位的現狀。平等地對待農民工與城市居民，這與構建社會主義和諧社會的方向是一致的，有利于社會主義市場經濟的健康發(fā)展。農民工市民化的價值目標要求實現平等和資源的優(yōu)化配置，使全體人民各得其所和各種利益關系得到有效協調，這有利于調動農民工的積極性，有利于社會的良性運行和健康發(fā)展，這是社會主義和諧社會的本質要求，體現了廣大人民的共同愿望。因此，農民工市民化“有利于形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求”。我國農民工的現狀生活狀況差。目前，農民工的生活質量普遍較低，在生活水平方面，除了吃、住、子女教育這三項必需的消費支出外，農民工在衣服、家庭設備用品等方面的支出很少，生活質量較差。就業(yè)安置困難。生活無保障大部分農民工通常進入城市尋找工作，但是由于城市的就業(yè)崗位有限，加之農民工自身原因和金融危機等影響，大部分農民工正處于待業(yè)或半待業(yè)狀態(tài)。(1)就業(yè)保護缺乏農民工作為一個新的就業(yè)弱勢群體，很多正當權益在就業(yè)中得不到保障，常常處于不利位置，遭受不公平的對待，工資拖欠現象嚴重，國家雖然制定了《勞動法》和《最低工資規(guī)定》等基本法規(guī)，但是在部分地區(qū)或部門沒有很好的執(zhí)行。(2)失業(yè)保險保障缺位在我國，目前很多地方的農民工并沒有被納入失業(yè)保險體系中，此外，最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補救機制，但是目前有些地方的農民工亦未被納入其中，即使有，也遠遠不能從根本上解決問題。遇職業(yè)歧視。大多在次屬勞動力市場就業(yè)受二元經濟社會結構制度等因素的限制以及農民工自身素質等因素的影響，農民工大多進入次屬勞動力市場就業(yè)，從事那些技術含量低和本地人不愿干的“臟、重、累、險”的職業(yè)。他們經常遭受雇主的態(tài)度、語言、勞動時間、報酬、社會保障等方面的歧視，在公共場所，農民工也經常遭受城市市民的歧視。精神文化生活單調。在文化娛樂方面，由于農民工的勞動強度較大，勞動時間較長，休息時間較少，加之受經濟能力、社會地位等方面的限制，用于文化支出、娛樂支出的費用極少，很少去享受城市豐富多彩的文化娛樂生活。難以享受市民待遇。目前，由于身份的不同，農民在醫(yī)療保險、社會保障、子女教育、就業(yè)、居住等方面都不能與城市市民相比，不能平等享受城市的各種優(yōu)惠政策和市民的待遇；在城市文化、物質文明、精神生活等方面也難以享受社會發(fā)展的優(yōu)秀成果。我國農民工市民化面臨的困難。(1)農民工市民化的能力十分薄弱。人力資本水平和工資收入是反映農民工市民化能力的兩大標準，但目前農民工在這兩方面的水平都較低，難以適應城市生存競爭加劇和生活成本較高的要求。一是農民工整體文化知識和就業(yè)技能不高，進城后就業(yè)競爭力差。二是大部分農民工工資收入水平較低，城市生活壓力大，工資僅能維持基本生活支出，難以負擔城市的高房價、高物價。(2)難以適應城市的生活方式和生活習慣。在我國，由于長期形成的二元社會結構的影響，城鄉(xiāng)兩個系統分別形成了具有各自特點且對照鮮明、截然不同的生活方式。我們可以發(fā)現農民工市民化過程中，農民工對城市新的社會環(huán)境還不能夠適應，生活方式和生活習慣上與城市市民之間還存在著很大的差距。(3)農民工行為的多重性。農民工行為是在外界自然、經濟、社會等環(huán)境變化的刺激下所采取的反映活動。由于農民工本身的特點，他們既是生產者，又是消費者，既從事農業(yè)生產，又從事非農業(yè)生產，既是自給自足的生產，又是商品性的生產、交換、分配、消費等各種經濟職能集于一身，因而其行為不是單一的，而是多元的，并具有兼業(yè)性和目標的雙重性、思想意識的傳統性、行為多重性、不科學性和復雜性等特點，阻礙了市民化的進程。(1)戶籍制度構筑了城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，使農民工市民化失去了最基本的前提。我國傳統的戶籍制度使公民失去了遷徙自由，因此，戶籍制度從根本上使平等的公民身份不復存在。而且，戶籍制度根據戶口這一特點分配各種社會資源和利益，把農民工排斥在城市公共服務體系之外，使之無法享受市民待遇，對農民工的合法利益造成了極大的損害，從而嚴重的阻礙了農民工市民化的進程。(2)傳統的就業(yè)制度缺乏開放性和平等性，使農民工喪失了市民化的經濟基礎。城鄉(xiāng)分割的勞動力制度使得進城農民工只能通過次屬的勞動力市場尋找那些工作穩(wěn)定性差、收入低、勞動力強度大、福利低、無保障、無晉升機會等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)和崗位，他們因此難以進入城市正規(guī)體制之內，實現與城市主流社會的融合。傳統的就業(yè)制度使整個勞動力市場處于諸侯割據的非開放的不公平狀態(tài)，這種情況必然嚴重影響農民工的經濟收入，使農民工根本不具備市民化的經濟基礎。(3)二元社會保障制度對農民工市民化的阻礙。在傳統的二元經濟社會結構下形