【文章內(nèi)容簡介】 識，是一個(gè)不斷趨于全面和深化的過程。 基于近年學(xué)者的研究成果及本文的敘述的角度，市民化的定義，筆者試著這樣界定：農(nóng)民市民化是在市場化、工業(yè)化、城市化的推動下，農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)化為市民的過程和狀態(tài)。其間包括居住地域由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)、生活方式由農(nóng)村范式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹妒?、生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會交往方式由初級社會關(guān)系(地緣關(guān)系、血緣關(guān)系)轉(zhuǎn)變?yōu)榇渭壣鐣P(guān)系(業(yè)緣關(guān)系、法理關(guān)系)等的一系列過程。農(nóng)民市民化是與現(xiàn)代工業(yè)文明相聯(lián)系的，是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)變遷的必然趨勢。在我國，由于體制和制度的原因，農(nóng)民市民化并不徹底，表現(xiàn)為“農(nóng)民工”這一過渡形式。（二）我國農(nóng)民市民化的必要性分析 盡管中國農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過程中出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這一特殊的過渡形式，而且，由于以城鄉(xiāng)二元制度為核心的多種因素的阻礙，“農(nóng)民工”這一特殊形式還將在一段時(shí)期內(nèi)長期存在，但撥開層層迷霧，我們可以預(yù)見，“農(nóng)民工”這一特殊的社會現(xiàn)象終將會成為歷史。從當(dāng)前中國社會發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以及人類社會發(fā)展的歷史趨勢來看，農(nóng)民最終要完成向市民的轉(zhuǎn)變。 農(nóng)民市民化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措。一、農(nóng)民市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的治本之策。本世紀(jì)的前20年，是我國建設(shè)全面小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)，需要我國經(jīng)濟(jì)的快速增長。我國經(jīng)濟(jì)的快速增長主要依靠兩個(gè)因素推動：投資和出口，作為經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎之一的內(nèi)需卻遲遲不能啟動。需求約束成為制約我國經(jīng)濟(jì)快速增長的最大“瓶頸”。通過擴(kuò)大外需即國際市場需求來緩解需求不足對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響只能是權(quán)宜之計(jì)，非治本之策。巨大的貿(mào)易出超，已引發(fā)了嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦并成為“中國威脅論”的一個(gè)主要借口。同時(shí)從福利角度看，低附加值的資源密集型產(chǎn)品的大量的出口，是變相的補(bǔ)貼美國，造成國民福利的流失。從長遠(yuǎn)看，對我們這樣一個(gè)大國來說，外需不可能替代內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。事實(shí)上，沒有那個(gè)大國是依靠大規(guī)模的出口來實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的，即使是視貿(mào)易為生存之本的日本，其外貿(mào)依存度一直維持在18%左右，因此，擴(kuò)大內(nèi)需已成為保持我國經(jīng)濟(jì)快速增長的關(guān)鍵性問題。而擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑，又在于擴(kuò)展農(nóng)村市場。90年代以來中國的個(gè)人消費(fèi)約占整個(gè)國家內(nèi)需的50%左右，所以，啟動內(nèi)需首先應(yīng)當(dāng)啟動個(gè)人消費(fèi)。個(gè)人消費(fèi)又可分市民與農(nóng)民兩大部分，其中每個(gè)市民消費(fèi)又相當(dāng)于農(nóng)民的3倍之多，而占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民的消費(fèi)一直呈萎縮狀態(tài)，%，%，農(nóng)村居民的人均消費(fèi)水平到2004為2185元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的人均7182元的消費(fèi)水平，：1 2005~2006年：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測，[M].北京:中國社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2006:56.。農(nóng)民消費(fèi)水平低在于過多的農(nóng)民滯留農(nóng)村而導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于城市勞動生產(chǎn)率并持續(xù)擴(kuò)大 ,致使農(nóng)民收入過低而無力消費(fèi)。而農(nóng)民市民化就是個(gè)人消費(fèi)不斷擴(kuò)張的過程，城市化滯后正是今天有效需求不足的真正原因。加速農(nóng)民市民化在以下幾個(gè)方面擴(kuò)大內(nèi)需：農(nóng)民市民化后在城市安居樂業(yè)，意味著城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，從而創(chuàng)造出巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求，加上其家庭成員，至少可增加4億城市居民，據(jù) 2005年 3月出版、中國科學(xué)院完成的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》的計(jì)算，每進(jìn)入城市個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”，“公共支付成本” 萬元，（按 2000年不變價(jià)格）。可增加10萬億的投資需求，若用10年時(shí)間徹底完成農(nóng)民工市民化，每年可新增1萬億的投資規(guī)模；如果新增加的城市居民的消費(fèi)能夠達(dá)到現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平，至少每年可以再增加上萬億的有效需求；此外，農(nóng)民市民化還能擴(kuò)張新的消費(fèi)群體，農(nóng)民市民化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入提高，從而增加農(nóng)村的有效需求。 ，〔J〕.《探索與爭鳴》，二、農(nóng)民市民化是通往現(xiàn)代化的必由之路。通過農(nóng)民市民化來加快城市化的進(jìn)程，是現(xiàn)代化的必然過程，也是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。歐美發(fā)達(dá)國家和亞洲四小龍的成功的經(jīng)驗(yàn)昭示：依靠工業(yè)化的強(qiáng)力推動，通過城市的極速擴(kuò)張，快速吸收并最大可能地持續(xù)穩(wěn)定地減少農(nóng)村人口，是通往現(xiàn)代化的唯一出路。、（2004年，第403頁）統(tǒng)計(jì)，美國農(nóng)業(yè)人口1860年約占總?cè)丝诘?0%，1900年下降為60%，到1990年，只有不到2%的人口——大約450萬人口——在農(nóng)場居住。轉(zhuǎn)摘自——張幼文，[M].北京：人民出版社，2007:53.日本在工業(yè)化加速期的1947－1975年，城市化水平由28％增加到75％，；日本在戰(zhàn)前的早期發(fā)展中，十分重視節(jié)約資本，充分利用勞動力豐富的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型工業(yè)。在日本工業(yè)吸收的勞動力的總數(shù)中，由勞動替代資本的創(chuàng)新吸收的勞動力所占比重為80%，而由資本積累吸收的勞動力所占的比重僅為20%。在1880至1930年的整個(gè)過程中，日本工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收率始終大于人口增長率，從而使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。 1960～1985年，韓國城市化水平從36％上升到74％，25年提高近40個(gè)百分點(diǎn)。 法國利用“輝煌三十年”以令人吃驚的速度減少農(nóng)村人口，每年外流到城市的人口超過16萬，外流人口占農(nóng)村總?cè)丝诘娜种?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。我國的臺灣也不例外，都是利用工業(yè)化加速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，在短短的20~30年內(nèi)，使農(nóng)村人口銳減到百分之十以下，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。世界各國的現(xiàn)代化進(jìn)程表明：現(xiàn)代化以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，農(nóng)民市民化則是工業(yè)化的最可靠的保證。反觀我國，改革開放后經(jīng)歷二十多年的經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)民仍然是“鐘擺式”移動，“兼業(yè)化”經(jīng)營，城市基礎(chǔ)不牢，質(zhì)量不高，城市化水平嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代化進(jìn)程受阻。原因很多，但從根本上說是體制，政策的因素：建國以后，我國采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這導(dǎo)致了工業(yè)化發(fā)展的不平衡，工業(yè)化的整體水平不高，此外，由于建立起了城鄉(xiāng)隔離的二元體制，大量人口積壓在農(nóng)村，影響了城市化的發(fā)展。受此影響，我國的現(xiàn)代化進(jìn)程并不十分順利，目前我國的工業(yè)化和城市化水平整體上看還是比較落后的，特別是城市化進(jìn)程表現(xiàn)出與工業(yè)化進(jìn)程的非同步性?？傮w上看，我們目前還處在工業(yè)化的中期階段；城市化水平很低，改革開放以來，城市人口有了較大幅度的上升，同改革開放初期相比，2005 年我國城市化水平由 18%(1978年)上升到 % 如前所述，這數(shù)字并不代表真正意義上的城市化水平，在現(xiàn)有的政策體制下，他們很難融入城市，成為市民。曹錦清（2007年）認(rèn)為，中國城市化水平為36%，最多不超過38%。，但與世界平均水平相比仍大約低 8個(gè)百分點(diǎn)，與同等工業(yè)化程度國家相比大約低 20個(gè)百分點(diǎn)。我國城市化水平大體相當(dāng)于英國的1850年(37%)，北美的1910(41%)年，日本的1950年（38%）。?，[J].中共中央黨校報(bào)告選，2004，（增刊）:37.現(xiàn)代化要求以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、提高城市化，就必須把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，成為城市市民。農(nóng)民市民化的問題不僅僅是工業(yè)化和城市化的問題，從長遠(yuǎn)來看，涉及整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，尤其是我國，農(nóng)村貧困落后，農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民市民化的意義更為重大。目前的現(xiàn)實(shí)是：我國農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程中還存在著很多阻礙因素，即使部分農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們已成為中國工人階級的重要組成部分，但他們無法成為城市市民，這反過來又嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力不能順利進(jìn)行轉(zhuǎn)移，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力又不能得到城市社會的認(rèn)同和接納，因而在我國農(nóng)民市民化的進(jìn)程舉步維艱，反過來又嚴(yán)重影響到農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市和農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)顯得更加不平衡，工業(yè)化和城市化的進(jìn)程也因此受到嚴(yán)重影響。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國家非常重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，并把這一問題上升到事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的大局高度來認(rèn)識和對待。十六大報(bào)告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！?江澤民.《十六大報(bào)告》，[M].人民出版社，2002:23. 并提出要引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。十六屆三中全會提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，其中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”居于首位，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展則需要把大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，成為市民。2004 年中央一號文件針對當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民在城市的工作和生活當(dāng)中面臨的問題，提出推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，切實(shí)采取各種措施維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。2007年12月31日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中，進(jìn)一步明確指出：“加快大中城市戶籍制度改革，探索在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法?！?人民日報(bào)[N] .2008年1月31日B7.可見，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市流動、使大量農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民不僅是我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也為當(dāng)前政府所認(rèn)知并開始著手解決這個(gè)難題。農(nóng)民市民化是消解二元社會結(jié)構(gòu)，緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)途徑。農(nóng)民市民化是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的現(xiàn)實(shí)要求，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。這一問題解決不好，會增加很多社會不確定因素，加速農(nóng)民市民化對我國推進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。 一、農(nóng)民市民化是彌合“二元”鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建社會主義和諧社會的必要前提?！叭r(nóng)問題”在很大程度上可以認(rèn)為是城鄉(xiāng)差距問題。在我國，城鄉(xiāng)差距過于懸殊且仍在擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代初中期，城鄉(xiāng)居民收入比率，，， :挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004(10):16.而新中國成立后，我國的這一比率通常在2~3之間波動，在全球范圍內(nèi)處于高位（詳細(xì)數(shù)據(jù)見表一）；其次土地經(jīng)營規(guī)模小已成為農(nóng)民收入增長的最主要的瓶頸，農(nóng)民很難依靠經(jīng)營小塊土地增加收入，況且現(xiàn)在我國農(nóng)村人均耕地還在日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九五以來，我國農(nóng)民的收入增長幅度逐年遞減。%，%，僅相當(dāng)于期城鎮(zhèn)居民收入增長的一半左右，2005年，扣除物價(jià)因素，%，是1997年以來的第二高增長年份。然而，%，農(nóng)民收入增長幅度仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度。而需要指出的是，近十幾年來，農(nóng)民工資性勞動報(bào)酬收入占純收不斷上升，2001~2005年，農(nóng)民收入增長516元，其中，家庭經(jīng)營純收入增長116元，占增收部分的22%(這一時(shí)段農(nóng)民上繳稅費(fèi)人均減少130元)：外出從業(yè)人員收入增長416元，占增收部分的78%。 ，〔M〕.上海::109 .工資性收入增長對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率可望達(dá)到75%左右。與農(nóng)民不高的收入和較高的支出相比， 城鎮(zhèn)居民不用考慮生產(chǎn)性開支， 同時(shí)還享受多種福利補(bǔ)貼。我國城鄉(xiāng)收入差距比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國家和中等收入國家的 ：１、 ：１，而且差距還在不斷的擴(kuò)大， 。表一：中國城鄉(xiāng)居民家庭人均純收入對比年份農(nóng)村居民家庭人均純收入（元）城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入（元）城鄉(xiāng)居民人均純收入差距比（農(nóng)村＝1）1980198519901995199920002001200224767701200429369422200532551049320063587117592007414013786資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》歷年相關(guān)數(shù)據(jù)整理黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題則是重中之重。一是因?yàn)槲覈幱谏鐣髁x初級階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口近 60%，農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會的各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重。二是當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。三是我國城市與農(nóng)村發(fā)展差距在拉大，農(nóng)民人均純收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市?？s小城鄉(xiāng)差距，不斷提高農(nóng)民的收入水平進(jìn)而大幅度提高他們的生活水平，在農(nóng)村完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。鄧小平指出：“對內(nèi)經(jīng)濟(jì)搞活，首先從農(nóng)村著手。中國有百分之八十的人口在農(nóng)村。中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！?《鄧小平文選》：人民出版社，1993：77—78. 在鄧小平看來，解決好農(nóng)村農(nóng)民問題是實(shí)現(xiàn)小康社會的核心問題。江澤民同志進(jìn)一步指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化?！? 《江澤民論有中國特色社會主義》（專題摘編）.中央文獻(xiàn)出版社，2002:118.而要解決“三農(nóng)”問題，就必須跳出就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略高度研究和解決“三農(nóng)”問題，這就要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理流動，提高城市化水平。黨的十六大報(bào)告提出，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。二、社會和諧是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題的重要保證。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定，現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，終歸是一句空話。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高風(fēng)險(xiǎn)階段。今年我國人均GDP可望突破2000美元，正處于矛盾的多發(fā)期的風(fēng)尖浪口，各種矛盾交織，錯(cuò)中復(fù)雜，集中表現(xiàn)為“失地”、“失業(yè)”、“失房”（沒有滿足基本生活需要，安全、衛(wèi)生的住房）。目前，我國建設(shè)占用耕地每年以250萬~300萬畝的速度減少，許多專家估計(jì)，如果考慮違法占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民數(shù)量可能高達(dá)4000萬～5000萬人。 ，[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006各地“圈地運(yùn)動”造成大量土地資源浪費(fèi)，土地違法案件層出不窮，土地供應(yīng)市場混亂，特別是因征地引發(fā)的社會矛盾激化，已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)和影響農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展的首要問題（于建嶸，2004）。進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)狀況也問題嚴(yán)重，處于失業(yè)、半失業(yè)的農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的五分之一。住房條件更是