【正文】 ...............................Chapter and Peasant’s Citizenship............................................ Section of Peasant and Citizenship............................ Section of Peasant’s Citizenship ................................................. Cpter 2. Analysis on Needing Peasant’s Citizenship and Obstacle Peasant’s Citizenship............................................................................. Section Need of Peasant’s Citizenship ............................................................... Section 2. Main Difficulties of Peasant’s Citizenship .......................... Section 3. Analysis on the causes of Difficulies of Peasant’s Citizenship ................................................................................ Chapter peasant’s Citizenship：Approaches and Policy choices ................................................................................ Requisite for Improving the Peasant’s Citizenship —Renewal Housing Register system................... Foundation for Improving the Peasant’s Citizenship — Rebuilding Social Securities............................... Section 3. The Key to Improve the Peasant’s Citizenship —Reforming the Collective Property Right of Agricultural Land....... Center of Improve the Peasant’s Citizenship —Improving the Peasant’s Quality............. Critical of Improve the Peasant’s Citizenship —Enlarging the Scale of Emloyment.......... Power of Improve the Peasant’s Citizenship —Building House for Peasant Living in City.........Bibliography.............................................................................................83引言城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。這一轉(zhuǎn)化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過(guò)程，是推進(jìn)社會(huì)歷史進(jìn)步的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化不可逾越的階段。一、農(nóng)民市民化的內(nèi)涵界定作為一篇旨在研究農(nóng)民市民化的論文，核心概念的模棱兩可是不能讓人接受的，同時(shí)，對(duì)核心概念的描述和較為精準(zhǔn)的定義，也為后面研究的展開(kāi)和深入提供鋪墊。研究者從各自研究領(lǐng)域出發(fā)對(duì)農(nóng)民概念進(jìn)行界定，具體可以歸納為以下幾種界定角度：從居住空間角度看，農(nóng)民指居住在農(nóng)村的人；從戶籍角度看，農(nóng)民指擁有農(nóng)村戶口的人；從所有制角度看，農(nóng)民指與集體所有制土地聯(lián)系的集體農(nóng)民；從職業(yè)角度看，農(nóng)民指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人或從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者；農(nóng)民有三個(gè)層次，第一層次指從事狹義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，第二層次指從事廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，第三層次指農(nóng)村人口(我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組，2003)。剩余的要轉(zhuǎn)移到統(tǒng)治者和其它非農(nóng)業(yè)者（nonfarmer）手中?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)營(yíng)農(nóng)民一直被束縛在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得進(jìn)城經(jīng)商，做工，改革開(kāi)放后，情況有所改觀，允許農(nóng)民進(jìn)城打工，但對(duì)進(jìn)入行業(yè)仍有各種限制，各種權(quán)利得不到依法保障；即使在農(nóng)村農(nóng)民的種地自由仍受到很大的限制，不能在自己承包地里（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)）隨意種果樹(shù)、挖漁塘。從這個(gè)角度上看，《不列顛百科全書(shū)》對(duì)農(nóng)民的定義仍適用于我國(guó)。這是按照物質(zhì)資料生產(chǎn)者所從事的勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)的差別來(lái)定義的。這一農(nóng)民概念的本質(zhì)特征也反映了世界各國(guó)農(nóng)民概念的共性（張忠法、盛為軍，2002）。相聯(lián)系的這樣一種社會(huì)階層。關(guān)于市民，也存在著多種界定角度：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組指出市民具有以下幾個(gè)特征：(1)地域特征：生活工作在城里而非農(nóng)村；(2)產(chǎn)業(yè)特征：從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收入也以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入為主；(3)戶口特征：通常具有城市戶籍；(4)意識(shí)行為方式和生活方式特征：與城市文化相連（張忠法、盛為軍，2002）。兩位學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、文化學(xué)、歷史學(xué)的角度把農(nóng)民與市民區(qū)分開(kāi)來(lái)，而市民化主要是一種社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，它不僅指農(nóng)民在職業(yè)上的轉(zhuǎn)變、地域空間上的轉(zhuǎn)移，更重要的是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在思想心態(tài)、行為方式及價(jià)值觀念等方面接受現(xiàn)代城市文明，實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)變。非農(nóng)化是市民化的基本前提，城市化提供了市民化的外部環(huán)境，農(nóng)民在非農(nóng)化和城市化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)市民化。農(nóng)民市民化問(wèn)題的復(fù)雜性，反映在概念上也是各執(zhí)一詞，眾說(shuō)紛紜的狀態(tài)：姜作培（2003）認(rèn)為，農(nóng)民市民化指在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化的推動(dòng)，讓世世代代生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。這些轉(zhuǎn)化主要包括：一是生產(chǎn)方式的非農(nóng)化，即由長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，并且以此獲得穩(wěn)定的就業(yè)收入；二是生活空間城鎮(zhèn)化，即由主要居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)為長(zhǎng)時(shí)期居住在城鎮(zhèn)；三是在文化、心理素質(zhì)以及生活方式和行為方式等方面，逐漸與城市居民接軌、融合。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認(rèn)為，農(nóng)民市民化指農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸變?yōu)槭忻竦囊环N過(guò)程和狀態(tài)，其間伴隨著意識(shí)、行為方式和生活方式的變化：一方面，農(nóng)民市民化既是一個(gè)過(guò)程，又是一種結(jié)果。黃泰巖認(rèn)為，所謂農(nóng)民市民化，指一部分有條件的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份的改變，既包括農(nóng)民向市民這種形式上的轉(zhuǎn)變，也包括農(nóng)民意識(shí)、生產(chǎn)方式、生活方式這一本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。但是，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，必須以在城市就業(yè)為前提，否則，就無(wú)法融入城市文明。從廣義角度看，農(nóng)民市民化是指在我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)過(guò)程中，借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利及生產(chǎn)生活方式等各方面全面向城市市民的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。葛正鵬認(rèn)為，從重構(gòu)的市民概念出發(fā)，農(nóng)民市民化也就有相應(yīng)的更加廣泛的內(nèi)涵：農(nóng)民市民化不等于農(nóng)民身份向城市居民身份的轉(zhuǎn)變過(guò)程，不等于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程，不等于由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)生產(chǎn)的過(guò)程。農(nóng)民市民化，不是讓所有農(nóng)村人口都遷移到城市，而是要讓所有人口，無(wú)論居住在城市還是農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代城市文明生活。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會(huì)、心理和行為因素，實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動(dòng)的。（2006） ，[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ，2006，（9）.從這些研究中我們可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，農(nóng)民市民化過(guò)程絕不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民戶籍制度轉(zhuǎn)變和居住地區(qū)的變化，它涉及到農(nóng)民在價(jià)值觀念、生活方式和質(zhì)量、農(nóng)民自身素質(zhì)提高、市民化后的農(nóng)民就業(yè)安置等一系列問(wèn)題。生存職業(yè)市民化是指要實(shí)現(xiàn)職業(yè)方面由次屬的、非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工向首屬的、正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變； 社會(huì)身份市民化是指要實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份方面由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變； 自身素質(zhì)市民化是指要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身素質(zhì)的進(jìn)一步提高和市民化； 意識(shí)行為市民化是指要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工意識(shí)形態(tài)、生活方式和行為方式的城市化。在農(nóng)村退出階段， 不斷推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制以及農(nóng)地征用制度和機(jī)制的改革是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的必由之路； 在城市進(jìn)入階段， 我們要切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度變遷和城市二元就業(yè)制度變遷， 同時(shí)不斷加強(qiáng)農(nóng)民人力資本和社會(huì)資本的投資和積累， 并大力構(gòu)建農(nóng)民工城市安居工程， 這些都是推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要進(jìn)程； 在城市融合階段， 促使農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化和生存狀態(tài)市民化同樣是推進(jìn)農(nóng)民工市民化必不可少的環(huán)節(jié)。這些可以被認(rèn)為是與國(guó)家、政府相關(guān)聯(lián)的技術(shù)層面上的市民化過(guò)程。這些可以被認(rèn)為是與國(guó)家、政府相對(duì)應(yīng)的社會(huì)文化層面上的農(nóng)民市民化過(guò)程?？偟恼f(shuō)來(lái)，研究者對(duì)市民化的概念認(rèn)識(shí)，是一個(gè)不斷趨于全面和深化的過(guò)程。其間包括居住地域由農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)、生活方式由農(nóng)村范式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹妒?、生產(chǎn)方式由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)交往方式由初級(jí)社會(huì)關(guān)系(地緣關(guān)系、血緣關(guān)系)轉(zhuǎn)變?yōu)榇渭?jí)社會(huì)關(guān)系(業(yè)緣關(guān)系、法理關(guān)系)等的一系列過(guò)程。在我國(guó)，由于體制和制度的原因，農(nóng)民市民化并不徹底，表現(xiàn)為“農(nóng)民工”這一過(guò)渡形式。從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，以及人類社會(huì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)民最終要完成向市民的轉(zhuǎn)變。一、農(nóng)民市民化是擴(kuò)大內(nèi)需的治本之策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)主要依靠?jī)蓚€(gè)因素推動(dòng)：投資和出口，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大引擎之一的內(nèi)需卻遲遲不能啟動(dòng)。通過(guò)擴(kuò)大外需即國(guó)際市場(chǎng)需求來(lái)緩解需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響只能是權(quán)宜之計(jì)，非治本之策。同時(shí)從福利角度看，低附加值的資源密集型產(chǎn)品的大量的出口，是變相的補(bǔ)貼美國(guó)，造成國(guó)民福利的流失。事實(shí)上，沒(méi)有那個(gè)大國(guó)是依靠大規(guī)模的出口來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的，即使是視貿(mào)易為生存之本的日本，其外貿(mào)依存度一直維持在18%左右，因此，擴(kuò)大內(nèi)需已成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵性問(wèn)題。90年代以來(lái)中國(guó)的個(gè)人消費(fèi)約占整個(gè)國(guó)家內(nèi)需的50%左右，所以，啟動(dòng)內(nèi)需首先應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)個(gè)人消費(fèi)。農(nóng)民消費(fèi)水平低在于過(guò)多的農(nóng)民滯留農(nóng)村而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于城市勞動(dòng)生產(chǎn)率并持續(xù)擴(kuò)大 ,致使農(nóng)民收入過(guò)低而無(wú)力消費(fèi)。加速農(nóng)民市民化在以下幾個(gè)方面擴(kuò)大內(nèi)需：農(nóng)民市民化后在城市安居樂(lè)業(yè)，意味著城市數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，從而創(chuàng)造出巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求，加上其家庭成員，至少可增加4億城市居民，據(jù) 2005年 3月出版、中國(guó)科學(xué)院完成的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》的計(jì)算，每進(jìn)入城市個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”，“公共支付成本” 萬(wàn)元，（按 2000年不變價(jià)格）。 ，〔J〕.《探索與爭(zhēng)鳴》，二、農(nóng)民市民化是通往現(xiàn)代化的必由之路。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲四小龍的成功的經(jīng)驗(yàn)昭示：依靠工業(yè)化的強(qiáng)力推動(dòng)，通過(guò)城市的極速擴(kuò)張，快速吸收并最大可能地持續(xù)穩(wěn)定地減少農(nóng)村人口，是通往現(xiàn)代化的唯一出路。轉(zhuǎn)摘自——張幼文，[M].北京：人民出版社，2007:53.日本在工業(yè)化加速期的1947－1975年，城市化水平由28％增加到75％，；日本在戰(zhàn)前的早期發(fā)展中，十分重視節(jié)約資本，充分利用勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)。在1880至1930年的整個(gè)過(guò)程中，日本工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸收率始終大于人口增長(zhǎng)率，從而使經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化。 法國(guó)利用“輝煌三十年”以令人吃驚的速度減少農(nóng)村人口，每年外流到城市的人口超過(guò)16萬(wàn)，外流人口占農(nóng)村總?cè)丝诘娜种?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。世界各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程表明：現(xiàn)代化以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，農(nóng)民市民化則是工業(yè)化的最可靠的保證。原因很多，但從根本上說(shuō)是體制，政策的因素：建國(guó)以后，我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，這導(dǎo)致了工業(yè)化發(fā)展的不平衡，工業(yè)化的整體水平不高，此外，由于建立起了城鄉(xiāng)隔離的二元體制，大量人口積壓在農(nóng)村，影響了城市化的發(fā)展。總體上看，我們目前還處在工業(yè)化的中期階段；城市化水平很低，改革開(kāi)放以來(lái)，城市人口有了較大幅度的上升，同改革開(kāi)放初期相比，2005 年我國(guó)城市化水平由 18%(1978年)上升到 % 如前所述，這數(shù)字并不代表真正意義上的城市化水平，在現(xiàn)有的政策體制下，他們很難融入城市，成為市民。，但與世界平均水平相比仍大約低 8個(gè)百分點(diǎn)，與同等工業(yè)化程度國(guó)家相比大約低 20個(gè)百分點(diǎn)。?，[J].中共中央黨校報(bào)告選，2004，（增刊）:37.現(xiàn)代化要求以工業(yè)化和城市化為基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、提高城市化，就必須把大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，成為城市市民。目前的現(xiàn)實(shí)是：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中還存在著很多阻礙因素，即使部分農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們已成為中國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，但他們無(wú)法成為城市市民，這反過(guò)來(lái)又嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家非常重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，并把這一問(wèn)題上升到事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的大局高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待?！?江澤民.《十六大報(bào)告》，[M].人民出版社，2002:23. 并提出要引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。2004 年中央一號(hào)文件針對(duì)當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民在城市的工作和生活當(dāng)中面臨的問(wèn)題，提出推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，切實(shí)采取各種措施維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。” 人民日?qǐng)?bào)[N] .2008年1月31日B7.可見(jiàn)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)